代表议案是指享有提出议案权利的国家机关或符合法定人数的人大代表、人大常委会组成人员，按照法定程序，向国家权力机关提出属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，并被法定机构决定列入国家权力机关会议议程，在一定时限内进行的议事案。代表建议是代表建议、批评和意见的习惯简称，是指代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出对各方面工作评价和建设性看法、建议、主张、批评和意见等的总称。

　　代表议案建议工作包含代表议案建议的提出、代表议案建议的办理、代表议案建议的督办等三个主要方面的工作。代表议案建议的提出工作由各级人民代表大会常务委员会具体负责，组织代表提出。代表议案建议的办理工作由本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院等国家机关，或者涉及该议案建议的有关党群组织具体负责研究处理。代表议案建议的督办工作由本级人大常委会及其相关工作机构具体负责，对承办单位办理情况进行跟踪监督检查。代表提出议案或建议的质量和承办单位或组织办理的效果是衡量代表工作水平的一个重要标志。本文就如何改进完善县级人大代表议案建议工作，谈些个人的粗浅认识。

　　县级人大代表提出议案建议是行使国家权力的具体体现。代表法规定各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。县级代表就人民群众关心的社会热点、难点问题或经济发展方面亟待解决的问题，向县级人民代表大会提出有关议案或建议、向人大常委会提出建议是法律赋予的职权，是代表行使国家权力的具体体现。

　　县级人大代表提出议案建议是执行代表职务的重要形式。县级人大代表依法执行代表职务，履行代表职权，发挥代表作用的重要形式主要有两种。一种是代表大会期间参加听取和审议各类工作报告，提出议案、建议、批评和意见，表决通过决议。另一种是闭会期间参加县级人大常委会组织的视察、执法检查、专题调查等活动，受邀列席人大常委会会议，提出有关方面的工作意见和建议。

　　县级人大代表提出议案建议是反映人民要求的有效途径。县级人大代表来自于各个社会层面，工作在各行各业，其所提议案或建议是广大人民群众所关心的社会问题或者是经济发展中需要解决的困难问题，反映了绝大数人民群众的意见和要求，符合了绝大数人民群众的意志和利益，代表通过向县级人民代表大会及其常务委员会提出议案建议这种途径，反映人民群众的呼声和要求。

　　县级人大代表提出议案建议是监督一府两院的必要形式。县级人大及其常委会对“一府两院”实施监督，主要采取听取和审议本级“一府两院”工作报告，审查和批准本级发展计划和财政预决算，提出议案和建议，组织代表视察、检查执法和调查等工作方式。代表通过提出议案或建议这种监督形式，可以保证宪法和法律、法规和人大及其常委会的决议决定，在本行政区域得到遵守和执行。

　　新修订的代表法第九条：代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会职权范围内的议案。第十八条：代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。第二十四条：代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。第二十七条：代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。第二十九条：代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。第四十二条：代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告，并印发下一次人民代表大会会议。新修订的地方组织法第十九条：县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。第三十七条：地方各级人民代表大会代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。第四十六条：县级的人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。第五十三条：市辖区、不设市的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见。

　　新修订的代表法和新修订的地方组织法从法律上规定了各级人大代表在大会期间提出议案或建议、闭会期间提出建议是代表执行代表职务，行使代表职权，发挥代表作用的一种最基本、最常用的权力。同时，也规定了研究处理代表议案、建议，并负责答复代表是本级有关机关、组织的一项重要工作。有关机关一般是指各级人大常委会及其办事机构、各级人民政府及其工作部门、各级人民法院、各级人民检察院等国家机关，有关组织一般是指各级党的工作机构、群众团体组织等党群组织。

　　做好人大代表提出议案建议工作，可以促进经济社会协调发展。县级人大代表依法向本级人大及其常委会提出议案、建议，就是在反映当地经济社会发展中各个方面的情况和意见，因此，做好代表议案建议工作，可以促进经济社会的全面协调、可持续发展。

　　做好人大代表提出议案建议工作，可以增强代表履职责任意识。县级人大代表提出议案建议，目的是希望所提问题得到有关机关或组织重视，相关问题得到落实，个人价值得到认可，因此，做好代表议案建议工作，可以增强代表履职责任意识和履职积极性。

　　做好人大代表提出议案建议工作，可以完善人民代表大会制度。人大代表议案或建议的提出和处理，以法律的形式来规定，说明它是人民代表大会制度的有机组成部分，因此，做好县级代表议案建议有关工作，可以更好地完善人民代表大会这一根本政治制度。

　　县级人大常委会组织代表提出议案建议。县级地方人大代表议案建议的提出，主要是在每次的县级人民代表大会召开之前进行，由县级人大常委会代表工作机构负责组织，各个代表小组或者乡级人大工作机构组织所在区域代表，以视察、调查等方式，或以代表个人走访方式，就其经济社会发展情况，听取广大人民群众的意见反映，形成书面材料，以议案或者建议的形式，向代表大会提出，由代表大会议案审查委员会审查处理。

　　县级有关机关或组织办理代表议案建议。县级地方人大代表议案建议的办理，由县级人大常委会代表工作机构按照议案建议类别，交县级“一府两院”，或者有关党群组织研究处理。县级人民政府组织召开代表议案建议交办专题会议，按照代表议案建议类别，分别交由相关部门或单位具体落实办理。涉及部门或单位明确承办责任领导和承办工作人员，研究制定有关承办方案，按照代表所提议案建议研究处理，以政府文件函复代表。

　　县级人大常委会督办代表所提议案建议。县级人大代表议案建议办理的督办，由县级人大常委会及各个工作机构负责。县级人大常委会办公室以文件的形式，将代表议案建议的督办工作，按照类别分别由各工作机构负责跟踪督查。办理期间，县级人大常委会组织部分代表，对议案和一些列为重点建议的办理落实情况进行视察，督促相关问题得到解决。办理工作到期之后，县级人大常委会还要召开常委会，听取政府办理情况报告。

　　议案建议提出范围不宽。现阶段县级人大代表提出的议案建议多是人民群众普遍关心关注的社会热点难点问题，以及经济社会发展中的一些困难问题。而对完善人民代表大会制度重要问题、有关国家机关工作人员失职行为问题、“一府两院”遵守和执行国家法律法规及本级人大决议决定情况工作问题、代表议案建议提出和办理有关工作问题等，几乎没有代表提出有关方面的议案或建议。

　　议案建议提出质量不高。现阶段县级人大代表所提议案建议大多数质量都不高，主要表现为所提议案或建议法律依据不够充分，缺乏大局意识，内容抽象笼统，权限范围不清，内容形式简单，没有一事一案。很多代表所提的议案缺乏思想性、可行性、准确性、敏锐性、代表性、权威性，多数标题写成议案的代表议案，由于案据、方案不具体，没有针对性和可操作性，只能转为建议处理。

　　议案建议落实比例不高。现阶段承办机关或组织对县级人大代表所提议案建议的落实，与所提代表的答复率能达到100%，面商率也能达到95%以上，而落实率只有40%左右，即代表所提议案或建议只有百分之四十的能够得到解决或基本解决。一些承办部门或组织对代表议案建议的落实，既不研究具体的承办方案，也不研究怎么去解决，只是让承办人员到期写份答复材料就算了事。

　　代表议案建议提出的质量不高，带来承办部门或组织难以落实解决所要解决的问题。代表议案建议办理的效果不好，则会影响代表进一步提出议案或建议的积极性。

　　增强代表议案建议工作认识。县级人大常委会及其工作机构、“一府两院”国家行政机关、党的工作机构及群团组织、人大代表等要通过学习国家有关方面的法律法规，充分认识做好代表议案建议工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是促进经济和社会事务全面协调和可持续发展的需要，更是代表受人民委托行使当家做主权力的需要，从而贯彻执行好国家有关方面的法律法规，做好代表议案建议的提出、办理、监督等各个的工作。

　　提高代表议案建议提出质量。县级人大常委会及其有关工作机构要着力在提高代表议案建议质量上很下功夫，使代表所提出的议案建议具有思想性、敏锐性、代表性、权威性、可行性。一是要加强代表议案建议写作知识的培训力度，使其能够掌握议案建议写作的基本方法和技巧。二是要组织代表搞好人代会前调查研究，使其了解掌握所要提写的议案或建议内容。三是要指导代表人代会前写好议案建议，使其所写内容符合议案建议的基本要求。

　　加强代表议案建议落实办理。县级人大常委会及其工作机构人代会后要及时将大会确定的议案和建议交由有关机关或组织，按类别安排常委会督办责任领导和委室，加强办理落实之中跟踪监督。“一府两院”及工作部门、党的工作机构及群团组织要以代表议案建议的落实解决为其工作重点，认真研究代表议案和建议，明确责任领导和承办人员，制定具体承办方案，加强与所提代表办前、办中、办后沟通联系，力求办理结果符合实际情况。

　　总之，代表议案建议工作是一项政治性、法律性很强的工作，如何适应新形式、新要求，采取新措施、新方法，切实加强做好人大代表议案建议工作，进一步提高议案建议提出、办理、督办的质量和实效，真正把人大代表提出的议案或建议落到实处，是各级人大常委会的一项重要工作职责。做好代表议案建议工作，对于密切党同人民群众的血肉联系，推动科学发展，推进民主政治，建设和谐社会，具有十分重要的意义。