乡镇人大是乡镇人民代表大会的简称，是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分。乡镇人大主席团是乡镇人民代表大会的常设机构，在本级人民代表大会闭会期间，每三个月至少举行一次会议。《云南省乡镇人大主席团工作条例》明确乡镇人大主席团在闭会期间有十三项职责，归纳起来，主要是履行对本级政府及有关部门的工作进行监督，任免相关领导人员，联系辖区的人大代表，组织代表大组活动，指导代表小组活动等职责。加强乡镇人大工作，做好乡镇人大主席团工作，对于加强基层政权建设，促进地方经济又好又快发展，保障广大人民群众当家作主的政治权利的实现，具有十分重要的意义。笔者从近几年来的实践看，应重点做好以下几个方面的工作：
　　一、开好乡镇人民代表大会会议
　　乡镇人民代表大会会议，是乡镇人民代表大会行使职权的基本形式，开好乡镇人民代表大会应抓住四个关键环节：
　　（一）认真做好会议准备工作。乡镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人大代表选举完成后两个月内由上一次会议选举的主席团负责召集。会议召开前要做好四项工作，一是主席团在向乡镇党委汇报，并在征求有关方面意见的基础上，确定会议时间；二是拟定会议议程（草案）和有关材料（草案）、日程安排；三是准备好在大会上作的工作报告，四是做好宣传、后勤等其它方面的准备工作。
　　（二）严格依法办事。乡镇人民代表大会举行会议时，由主席团主持会议，一是对代表依法联名提出的议案、询问和质询案，主席团要认真研究决定，明确办理意见。二是大会选举主席、副主席、乡（镇）长、副乡（镇）长，必须按照法定程序提出和确定候选人，认真介绍候选人的情况，依法实行差额选举（人大主席、乡长、镇长如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举），采取无记名投票方式，以获得全体代表过半数选票当选。如果当选人数少于应选人数，必须在代表重新酝酿并重新确定正式候选人名单后，才能进行第二次投票。补选人大主席、副主席、乡(镇)长、副乡(镇)长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举乡（镇）人大主席、副主席时，候选人必须是主席团成员。法律关于选举的各项规定，都是为了尊重选举人的意志，不能以任何借口变通执行。
　　（三）充分发扬民主。法律规定，人大代表在人民代表大会会议上的发言和表决，不受法律追究。因此，乡镇人民代表大会在审议议案、罢免案、工作报告、财政预算草案时；在酝酿主席、副主席、乡（镇）长、副乡（镇）长候选人时，要充分发扬民主，让代表各抒己见。主席团要认真收集整理不同意见，并转交乡镇人民政府研究办理，或写进代表大会的决议，切实保障人大代表的民主权利。
　　（四）行使好决定权。决定权集中体现了国家“一切权力属于人民”的宪法原则，地方国家权力机关所作的决议、决定，在本行政区域内具有法律约束力，一切国家机关，企事业单位和社会团体及全体公民都必须遵守和执行。因此，行使好决定权是乡（镇）人民代表大会的一项严肃权力，在行使决定权时一定要把握四个原则： 一是坚持党的领导，要围绕党的中心工作作出决议、决定，使党的主张经过法定程序成为国家意志；二是坚持依法行使职权，做到确立议题遵法、内容依法、程序合法；三是坚持民主集中制，必须充分发扬民主，集体行使决定权；四是要做好调查研究，使作出的决议、决定有的放矢，具有较强的可操作性。
　　二、依法行使监督权
　　乡镇人大主席团工作最主要的着力点，就是依法实施法律监督和工作监督，其目的是促进依法行政、公正司法，其职能是保证法律、法规在乡镇的有效实施，保障人民的利益和意志，促使政府切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，落实到各个环节。要结合本乡镇实际，把监督的重点放在人民群众普遍关注的热点、难点问题上，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，准确把握行使监督权的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关乡镇改革发展稳定大局的重点问题进行监督，进一步增强监督实效。通过专题审议、执法检查、视察调研等多种方式，督促政府及有关部门，解决工作中存在的突出问题，切实做到执政为民，解民忧愁，为民谋利。同时要把人大监督与社会监督结合起来，将人大监督工作的年度计划，听取、审议政府专项工作报告的审议意见及其处理情况，及时向社会公布，以增强人大监督的活力和实效。在行使监督权的工作中要把握好两个方面。
　　一方面要抓住重点，实行有效监督。人大的工作要议大事、抓重点、出成效。乡镇人大主席团对政府工作实行监督，不能什么都抓，应该突出重点、抓大事，监督到点子上，才能抓出成效。一是抓住全局性的问题。搞好监督，凡涉及到乡、镇的大事，都应交乡镇人大主席团召开主席团会议进行审议。二是抓住依法治乡（镇）的重点进行监督。为发扬社会主义民主，健全社会主义法制，把各项事业纳入法制轨道，有计划、有重点地进行依法治理，推动本乡镇范围内的各项工作。三是抓住人民群众生活中的大事开展监督。要从群众反响强烈、影响大、普遍关心的民生问题和社会“热点”抓起。四是抓住代表议案、建议、批评和意见的办理，认真监督，做到件件有着落，事事有回音。
　　另一方面要采取多种形式做好经常性的监督。一是坚持每季度召开一次乡镇人大主席团会议，听取审议乡镇人民政府的相关工作报告。审议中要充分发扬民主，所提意见、建议力求合理性、针对性、可行性。二是深入实际调查研究，了解掌握详实的材料，并写出专题报告。三是组织代表进行工作视察。力求做到有选择、有重点、有针对性。四是开展对乡镇政府各部门、直管单位的工作评议和有关领导人员的述职评议。组织好代表向选民述职评议，接受人民群众的监督。五是组织代表听取乡镇人民政府重大事项的情况通报，让代表知情、知政。
　　三、充分发挥乡（镇）人大代表小组和代表的作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，体现了人大代表与国家权力机关的相互关系，同时也决定了人大代表行使职权的特殊性。依靠人大代表，充分发挥人大代表和代表小组的作用，是做好乡镇人大主席团工作的基础，是贯彻落实中央、省、市、县委有关文件精神的具体体现。人大代表，特别是乡镇人大代表更贴近人民群众，把分散的选民意志集中起来，参与国家意志的形成，并在贯彻实施宪法、法律和人民代表大会决议、决定的过程中起着重要作用，主要体现在四个方面，一是了解和集中反映选民意志；二是参与形成通过国家机关的决议、决定；三是依法选举国家机关负责工作的人员；四是协助贯彻执行宪法、法律以及上级和本级国家权力机关通过的决议、决定。
　　人大代表小组开展活动是发挥人大代表作用的有效平台。按照规定，代表小组活动每一季度开展一次。活动的内容：一是组织代表学习党和国家的路线、方针、政策、法律、法规，学习贯彻上级有关会议精神，不断提高代表的政治素质和参政议政能力；二是代表要采取多种方式及时了解人民群众普遍关心、迫切需要解决的重大问题，听取和收集选民和人民群众对政府工作的建议、批评和意见，并及时向县、乡(镇)人大反映，或在县、乡(镇)人民代表大会会议上提出；三是向选民传达人民代表大会会议精神，检查督促法律法规和人大决议、决定在本地区的贯彻实施及代表议案、建议的办理；四是围绕本地区经济、社会发展中心，组织代表进行工作视察、会前视察、持证视察、专题调查和评议等工作，协助本级政府推进工作；五是开展代表向选民述职，接受选民对代表的监督；六是总结交流履职经验，开展创先争优活动。
　　四、强化乡镇人大主席团的自身建设
　　乡镇人大主席团工作做的好不好，与自身建设有密切关系，为充分发挥人大主席团这一地方国家权力机关的作用，应着重做好以下三个方面的工作：
　　（一） 主动争取党委的领导和政府的支持
　　加强党对人大工作的领导是做好人大工作的根本保证，乡镇党委要把人大工作列入重要议事日程，定期或不定期听取人大工作汇报，帮助人大解决工作中的困难和问题。乡镇人大主席团要积极主动的争取并服从党委领导，主动向党委请示汇报工作，善于了解党的意图和主张，服从和服务于党的中心工作。政府要在经费、人员、办公条件等方面为人大顺利开展工作提供保障。
　　（二） 注重人大宣传
　　一是要广泛宣传人民代表大会制度、宪法、代表法等法律法规，帮助广大人大干部加深对政策的理解，提高政策法律的普及水平；二是要积极宣传人大工作及其活动，让广大干部群众了解人大工作的重要性，宣传人大工作的先进典型和涌现出来的优秀人大代表，激励人大工作不断推进；三是要增强人大工作的透明度和群众参与度，拓宽广大干部群众监督政府的途径，密切与群众的联系，不断提高社会各界对人大性质、地位和作用的认识，进一步增强群众向人大代表反映情况、人大代表向人大机关提出建议、议案、要求的意识，充分调动人大代表及群众支持人大工作的积极性。
　　（三） 强化自身建设
　　要从自身工作实际出发，以提高思想政治素质和依法履职能力为重点，进一步加强自身建设。要教育引导主席团成员牢固树立立党为公、执政为民的观念，增强做好人大工作的使命感和责任感，自觉地把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，为加强社会主义民主法制建设多做贡献。《地方组织法》规定乡镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动是其主要职责之一。从现实情况来看，乡镇人大主席、副主席和人大主席团办公室主任分管其他的工作较多，由于其它工作较实，人大工作相对务虚，认真研究，亲自抓人大工作的时间少。因此，乡镇人大主席、副主席应当摆正自己的位置，注重自己的主要职务和职责，认真处理好所分管的工作，要把联系代表，组织代表活动摆入重要位置。要深入学习有关法律、法规和人大工作业务知识，带头参加代表活动，多深入调查，带头提出促进当地经济社会又好又快发展的议案、建议和意见。人大主席要主动谋划主席团活动，人大办主任要做好主席团活动和代表活动所需材料等准备工作，真正做到为民、务实。代表活动结束后，人大主席和办公室主任认真整理分析代表所提意见、建议，提出初步处理意见，并及时召开有关会议进行处理。要认真总结人大主席团工作经验，特别是代表活动情况和代表履职情况，积极探索新时期乡（镇）人大工作的新路子，与时俱进，开拓创新，不断开创乡镇人大工作的新局面。