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加强人大机关制度建设的几点思考

更新时间:2009-05-16 来源: 作者:  
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    加强人大常委会机关制度建设,是完善人民代表大会制度的一项重要内容。在全面建设小康社会的新形势、新任务面前,加强人大常委会机关制度建设更具有迫切性和必要性。多年来,加强人大常委会制度建设一直是各级人大常委会共同研究和探索的重要课题。下面笔者就如何加强人大机关制度建设谈几点看法:
 
    一、人大机关制度建设的现状
 
    人大工作具有民主性、法律性、程序性和权威性的特点,这就要求人大常委会及其机关在运行中要努力实现制度化、规范化,从而有序和有效地履行法律赋予的各项职权,推动社会主义三个文明建设的顺利进行。多年来,各级人大常委会进行了积极探索,并建立了一系列制度。这些制度大致可以分为两类:一类是常委会及其工作机构履行职责的工作制度,一类是机关管理和建设方面的制度。它不仅保障了人大常委会依法行使职权,而且对常委会机关按照正常程序运转,推进各项工作的开展起到了重要作用。总结以往的工作,在人大制度建设方面虽取得了一定成效,但还存在一些问题,主要表现在:现有的制度没有扩展到人大工作的各个方面,还不能满足人大常委会履行职责和行使权力的需要,还存有就人大论人大,缺乏从发展大局考虑的意识;有的制度由于制订时对人大工作认识上的局限,只是对法律赋予地方人大的职责和权力进行较为简单的图解或略作具体化,创造性和开拓性尚显不足;在强化人大自身建设,特别是提高人的素质方面的制度还更待加强和完善。这些问题都亟待认真加以解决。
 
    二、对加强人大机关制度建设的建议
 
    (一)在制定制度的指导上,要突出坚持党的领导和大局观念。一方面,随着依法执政理念的确立和党的领导方式发生转变,人大应善于审时度势,抓住机遇,适时提出改进和完善人大机关制度建设的具体措施,使之同党的领导制度和工作制度相衔接,从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。坚持发展第一要务,始终把保障和促进发展作为人大工作的基本职责,做到“跳出人大看人大,站位全局履职权”,使人大机关的各项工作始终与党委中心和地方全局合拍同步。另一方面,要树立和落实科学发展观,围绕服务大局促发展。要努力克服重程序轻实体、重职责轻责任、重具体事项管理轻基础长远建设等倾向,突出重点,统筹兼顾,紧密结合本地发展规划和工作计划的实施,围绕党委工作重点、政府工作难点和群众关注热点,针对人大履职过程中存在的突出问题和薄弱环节,通过建立健全各项工作制度和配套措施,为开展人大工作增添新的动力。具体地说,为更好地发挥人大常委会作用,人大常委会机关在健全关于履行立法权、监督权、决定权和任免权等职权制度前,要通盘考虑本地改革发展稳定的需要,提前向党委请示汇报,使制度的出台更有利于本地的发展、更具实效性。
 
    (二)在制定制度的内容上,要突出不断创新。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进,人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要,人大制度也需要与时俱进、改革创新、不断完善,这样才能适应新形势发展的要求。当前,人大制度改革创新具有良好的社会环境、政治环境和群众基础。推进人大机关制度改革创新主要有以下几方面:一是完善人大与其它国家机关相互关系的具体规定和制度,确保国家权力的合理配置和有效制约;二是完善人大履行职权的具体程序和规定,加强专门委员会和常委会办事机构建设;三是改革和完善国家权力机关组成人员构成,提高国家权力机关的运行质量和决策水平等等。
 
    此外,要健全人大的议事和工作规则,提高人大工作的民主化,科学化,保证人大决策、监督等更好地体现人民的意志,这是我们要做的重点工作。具体地讲:一要不断修改人民代表大会议程规范、常委会议事规则、常委会组成人员守则,制定完善专门委员会议事规则、专门委员会委员守则和列席人员守则,坚持和完善常委会领导联系人大代表、常委会会议通报工作等一系列制度,更好地贯彻落实民主集中制原则,确保集体行使职权、科学民主决策。二要围绕依法行使职权制定预算审查监督、办理信访事项等暂行办法,修改、完善人事任免办法,建立和完善司法监督制度、执法检查制度、评议工作制度、重大案件报告制度、对口部门联席会议制度、任命前表态发言制度、人民代表大会和常委会会议学习制度等,使各项工作的制度化、规范化程度不断提高,为依法行使好各项职权提供可靠的制度保证。总的讲,人大要根据依法履行职责的需要,把宪法、法律规定的较为原则、笼统、难以操作的职权,进一步细化、具体化;面对新的情况与问题,要顺应时代发展的需要,对现有的制度进行必要的修改、补充和完善;要以开拓者的勇气和智慧研究解决人大工作中的新情况、新问题,一切有利于工作的新途径、新措施都要大胆去闯、大胆去试,把成功经验用制度的形式固定下来,并抓好落实。
 
    在制度的制定过程中,要突出提高人的素质。现实中,由于各方面因素的影响,人大机关的工作水平不是很高。根据现实需要,人大就要通过加强制度建设来推进人大常委会自身建设。加强人大常委会自身建设,是人大常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证,也是推进人大工作制度化、规范化、程序化,保持人大工作稳定性、连续性的内在要求。而加强人大常委会自身建设,重要的一点就是要在提高人的素质上下功夫。首先,进一步建立健全学习培训制度。要以宪法、法律、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识为基础,以法律法规案和各项工作报告的审议、计划与预算的审查、议案和建议批评意见的提出和处理等为专题,有计划、有针对性地对常委会组成人员的培训。同时,结合常委会审议的内容,组织常委会组成人员进行专题培训。要加强面向执法部门的培训,提高他们依法行政和司法的水平。要加强人大机关工作人员的培训,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加强人大机关干部队伍的思想、组织、作风建设。其次,要切实提高机关的服务质量和工作水平。进一步规范、完善绩效考核的程序、标准和奖惩措施,杜绝干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,激发全体机关干部干事创业的积极性。人大常委会要建立督查通报等项制度,保证人大各项工作有部署、有落实、有效果。第三,人大常委会要修改、完善和制定财务管理规定、车辆管理规定、公文处理规范、印信管理规定、文稿审签规程等项规章制度,保证机关工作高质高效地运转。总之,通过加强制度建设,达到重在规范、完善和健全,旨在促进发展和提高的目的,推动各项工作科学化、民主化、法制化的进程。
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