——在各县（市）区人大常委会第六次工作联系会暨2011年全市人大代表工作会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任 刘海芳

同志们：
    今天，市人大常委会在富源县召开各县（市）区人大常委会第六次联系会暨2011年全市人大代表工作会。这次会议的主题是：认真贯彻落实市委人大工作会议精神，总结近年来人大代表工作取得的主要成绩和经验，分析当前人大工作中存在的困难和问题，学习相关县（市）区开展人大代表工作的好做法、好经验，在全市范围内大力开展人大代表活动之家建设，努力推动人大工作不断创新发展，为经济社会既好又快发展作出新的更大贡献。
    这次会议选择在富源县召开，是根据《县（市）区人大常委会第五次联系会议纪要》的规定，也为了精简会议，市人大常委会研究决定在将县（市）区人大常委会第六次联系会议和全市人大代表工作会议一并在富源召开。大家知道，近年来，在市委的领导下，中共富源县委团结带领全县78万各族人民，奋发拼搏，同心同德，各项工作取得了非常好的成效，经济建设实现了跨越式、超常规发展，很多方面的工作出现了许多新的特点、新的亮点、新的闪光点，很多经验在全市、全省、乃至全国都是可以借鉴、学习和推广的。主要表现在以下七个大的方面：
    一是经济社会实现了超常规、跨越式发展。特别是经济总量和人均GOP以及城乡居民可支配收入、农民人均纯收入都取得了很好的成效。刚才顾书记介绍，2010年全县实现了GDP超过百亿大关，实现了110亿元，这是来之不易的；财政收入突破了20亿元大关，达到了21亿元；农民人均纯收入，城镇居民可支配收入都超过了全市乃至全省的平均水平。
    二是农业农村工作成效明显，农业产业化快速推进。富源县高度重视农业农村工作，在农业产业结构调整、农业产业化经营和新农村建设以及发展现代农业等方面都走在了全市的前列，有的还走在了全省前列。如打造了大河乌猪和富源魔芋两个全省、全国知名品牌，为农民增收、农村稳定、农业发展创造了积极条件。
    三是新农村建设取得了好成绩。富源县委高度重视农业农村工作，在全国率先开创了“矿村共建”的新模式。大家知道，近年来，富源县的经济发展了，煤炭资源的开发占全省的1/4，占全市GDP的一半。在这方面，由于煤炭资源的开发，带来了资源开发与农民的一些利益矛盾纠纷。县委、县政府开展了民情恳谈活动，在深入调研的基础上，采取了多种措施，实现了矿村共建，通过基层出一点，各级财政拿一点，农民出一点，建了很多新农村。市委赵书记在全国的会议上交流了曲靖市矿村共建新农村的新模式、新做法、新举措，得到了省及省直有关部门的充分肯定。
    四是社会管理工作有新的举措。通过开展民情恳谈活动，进一步创新了社会管理方式，真正实现了问政于民、问计于民、帮贫于民、解困于民，化解了社会矛盾，促进了社会和谐，是一种得民心的好做法。通过深入农村、深入实际进行大量的调查研究，在调研的基础上提出了“四新”工程建设，提出了在全县范围内建设新农村的新模式，提出了新村庄、新社区、新矿区、新山村建设，解决了农民最需要解决的问题，受到了老百姓的好评。
    五是富源县在民居地震安全工程建设，新农村建设、“866”工程、整乡推进方面走在了全市前列。3年前，全市掀起了新农村建设，富源县投入新农村建设的资金超过几个亿，下决心，采取很多措施鼓励动员县内企业捐资出力，解决农民行路难、饮水难、上学难的问题，获得了省、市许多表彰。
    六是煤炭安全生产成效明显。富源自“11·25”事故后，县委政府痛下决心，真正坚持了安全责任重于泰山的思想，真正做到了把安全生产摆在重要位置，创建了一整套煤炭安全生产的管理模式，真正实现了煤炭安全，保障了全县经济的又好又快发展，也为全市的工业经济发展作出了极大的贡献。
    七是人大工作创新发展。富源县委高度重视人大工作，人大工作在全市范围内很多方面开展得有声有色。在去年的省委人大工作会议上，我们曲靖市推荐了富源在全省作经验交流，主要交流了“一个载体、两项制度”建设的经验，受到与会同志的好评。之所以取这么好的成绩，一是县委高度重视人大工作。在政治上关心、经济上支持、制度建设上倾斜，提出了建设政治人大、责任人大、务实人大、创新人大的理念。这种提法，在全市都很有新意。县人大常委会根据县委书记顾琨同志的要求，在很多方面做了许多工作，收到了良好效果，这是大家有目共睹的，说明了他人大意识非常强，说明了他对人大工作给予高度重视，说明了他充分调动各方面的积极性来搞好全县各项工作。二是县委政府高度重视人大干部的培养、选拔和使用。自2008年以来，富源县委就选拨了12名人大干部到乡镇党政主要领导岗位任职，说明两点：第一，通过在人大锻炼后，富源县在全市交流使用人大干部的力度最大；第二，也发出一种积极的信号，到人大工作不完全是最后一站。通过这种举措，调动了人大干部的工作积极性，使人大干部能够安心、放心工作，充分发挥作用。三是富源县推广的“一个载体、两项制度”建设，把人大代表闭会期间的活动开展得有声有色，为富源经济社会发展作出了较大贡献，得到省人大常委会的充分肯定，并对富源的举措给予高度评价。四是富源县委安排150万元专项经费，在全县范围内进一步规范人大代表活动之家建设，这个举措，可以说在全市是第一家，值得大力推广和学习的。五是富源的人大工作在许多方面是有创新、有发展的，除“一个载体、两项制度”外，按照监督法等有关法律的规定，对代表议案建议办理实行满意度测评，通过测评，促进了人大代表工作的发展，也说明了有为才能有位，有位才能有为的思想。所以，我对富源的人大工作表示满意。
    当然，全市各县（市）区的人大工作都有许多新的特点、新的做法、新的举措，这些都表示赞同，如宣威的“百名代表进千家”活动，马龙的“人大代表活动之家”建设，罗平的“代表议案建议办理”、麒麟的加大人大宣传力度等都可以在全市加以推广、学习和借鉴。由于市委的高度重视和各县（市）区人大常委会的大力支持，市人大常委会通过在机关广泛开展 “五型”机关建设，一是开展学习型机关建设，二是开展和谐型（团结型）机关建设，三是开展效率型（责任型）机关建设，四是开展民主法制型机关建设，五是开展廉洁型机关建设，推动了全市人大工作也不断向前发展，取得了很好的效果，在去年市委组织的社会满意度公开评价中，市人大机关被评为第一名。这是全市各级人大共同努力的结果，也是市人大常委会领导、各委（室）及全体干部职工共同努力的结果。在各项工作中，人大代表创新工作方面取得的成绩更加明显。市人大通过连续几年召开现场会、经验交流会推动建设，各县（市）区、各乡镇也相互学习，克服没有地点和缺少资金的困难，努力扩大建设履盖面。目前，已建的代表活动室，大体做到有房间、有牌子、有桌凳、有基本制度，有定期不定期的活动、有一定的学习资料、有的还有选民意见建议箱。经过几年来的实践证明，在人大代表小组建立代表活动室，为代表小组活动创造了条件，为代表履职提供了保障，规范了代表小组的活动形式和内容，调动了代表履职的积极性，促进了代表作用的发挥。为了进一步总结推广基层人大建设代表活动室的好做法，在去年市委出台的《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》中，明确提出了要有计划地开展“代表活动之家”建设。市三届人大四次会议也把“人大代表活动之家”建设作为人大代表工作的一项重要内容进行了安排部署。下面我就如何抓好“人大代表活动之家”建设工作讲几点看点和意见：
    一、统一思想、提高认识、形成共识，加大代表活动之家建设力度，不断开创全市人大代表活动之家建设新局面。大家知道，去年我市召开的市委人大工作会在全省是效果最好、力度最大的，既解决了钱的问题，也解决了人的问题，更解决了编制等问题。市委决定每年安排500万元，并从中拿出一部分解决村级人大代表活动之家建设。村级有乡镇人大代表，少数有县人大代表和市人大代表，可以说，任何一个村级组织都有人大代表，开展人大代表活动之家建设，有利于加强人大代表与人民群众的联系，有利于实现“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言，有利于发挥人大代表的三个作用：一是代表人民行使职权的作用；二是代表人民的意志，反映人民心声的作用；三是代表最广大人民群众利益的作用。而要发挥好以上三个作用，最重要的一个方面就要有代表活动的场所。在这方面，市人大常委会做了很多工作和大量的尝试。自撤地设市以来，特别是前几届的人大常委会领导做了很多努力，据不完统计，全市范围内建设了80%以上的代表活动室或人大代表活动之家，效果非常明显。就目前的情况，在建设中主要有四种情形：一是像上午我们参观中安镇的两个代表活动之家，上级未给予补助，已建设得非常好的；二是建设了代表活动之家，但不太规范的；三是准备建设的代表活动之家；四是建成综合型活动之家的。市人大常委会决定，用5—6年的时间，每年市级财政安排100万元补助100个代表活动之家建设，每个代表活动之家补助一万元，市、县两级要采取有效措施，将有限的补助资金发挥最大的作用。这方面，富源做得很好，县财政安排150万元将全县代表活动之家一次性建成。可以说，重视程度高，力度大，从目前的情况来看，推进情况也很好。所以，要统一思想，提高认识，切实把建好“人大代表活动之家”作为当前和今后一个时期人大代表工作的重点来抓实抓好，让人大代表有一个良好的活动环境，让广大群众有一个能与人大代表联系交流的固定场所，以更好地保障人大代表依法履行职务，及时了解和解决人民群众普遍关心的热点难点问题，使群众的利益诉求得到充分表达，并通过代表的积极反映，以更加便捷地了解民情，集中民智，为促进地方经济社会发展提供有力支持。
    二、坚持标准，健全制度，把人大代表活动之家建成真正的、有实际意义的活动之家。市人大常委会代表人事工委提出全市统一的建设标准，经常委会研究后，在全市建设统一规范的人大代表活动之家。各地要按照市人大常委会研究提出的统一标准的要求，结合各地的实际，认真组织实施。要多方筹集资金，加强软硬件设施建设，要注意组织人大代表开展好活动，提高使用效率。要坚持就近、就便的原则。要方便代表开展代表活动，方便群众与代表联系，一般应建在村（居）委会所在地，并注重与村级其他组织活动场所合并建设，一室多用。在建设内容方面总的要求是“五有四好三上墙”，这在市人大常委会的文件里有总体要求。建设的方法上，应“分步实施、示范带动、试点推进”。一是各县(市)区要坚持统一部署，统一规划，统一建设标准，在此基础上再分步实施。二是注重发挥好示范带动作用。要先行示范建设，通过观摩学习再逐步推开。三是边建设边总结，促进建设的规范化，提高建设质量。
    三、认真开展活动，通过“人民选我当代表、我当代表为民”多样化开展代表活动。我认为，开展人大代表活动之家建设的目的不在于为建“家”而建“家”，而在于通过建设代表活动之家来开展代表活动。大家知道，在人民代表大会闭会期间，代表怎么活动，怎么发挥作用，怎么代表人民的意志和利益，解决群众关心的一些实际问题，富源县开创了很好的先河。下一步，通过建设规范的人大代表活动之家，代表活动要有所完善、有所创新。
因此，人大代表活动之家既要讲求形式，更要讲求内容。要使“家”应有的作用得到充分发挥，就必须把“家”内的各项代表活动更好地开展起来，才能取得实实在在的效果。为此,我们要充分利用“人大代表活动之家”这个载体，认真组织好闭会期间的代表活动，让“人大代表活动之家”真正成为一个充满活力的 “家”。在具体工作中，一是要制定“人大代表活动之家”制度，通过制度来保证人大代表活动的规范性。市人大常委会提供了一些制度参考，请各地结合实际进一步完善。二是要制定好年度活动计划，通过有计划地开展活动来保证人大代表活动的经常性。一般而言，每两个月或者每季度活动一次，年初都要有计划，没有计划的活动要么很盲目，要么就落空。三是要科学确定活动内容，通过集中大家的智慧，了解大家的活动意愿，促进活动的多样性。在紧紧围绕党委的中心工作和群众关心的热点、难点问题组织代表开展视察、调研、检查和评议等方面活动的同时，还要广泛地组织代表学习、开展代表接待选民活动以及代表向选民述职活动，以及各级人大代表相互交流等方面的活动。
    四、加强领导、保障经费、各级配套，进一步使人大代表工作开展得规范化、法制化、程序化。人大代表工作，不论是创新还是发展，关键是代表活动要开展得有声有色。而要开展好代表活动，最重要的是要加强组织领导，落实保障经费，建立规章制度，才能促进代表工作的规范有序进行。为此，各县（市）区人大常委会要加强对“人大代表活动之家”建设的组织领导，要多渠道筹集建设经费，保证建设工作顺利开展，确保取得实实在在的效果。
    我相信，在各级党委的领导下，在市人大常委会及各县（市）区人大常委会的共同努力下，我们的人大代表活动之家建设一定能够开创新的局面，一定能够取得新的成效。