——在市人大常委会机关全体干部职工大会上的讲话

市人大常委会主任　 刘海芳
（2010年2月22日）

    新春伊始，我们在这里召开市人大常委会机关全体干部职工大会，主要有两个目的：一是按照传统习俗，这几天还在过年期间，借此机会，向大家拜个年，问声好。在刚刚结束的市三届人大三次会议上，市人大常委会及机关全体同志认真负责，团结协作，付出艰苦的努力，保障了会议顺利进行。整个会议安排紧凑、组织有序，圆满完成了各项议程。在此，我代表市人大常委会并以我个人的名义，向机关全体同志为大会成功召开付出的艰辛劳动表示感谢，并祝大家在新的一年万事顺意，幸福安康！二是一年复始，万象更新，人大工作又站在了一个新的起点上，步入了新阶段，利用新春佳节收假之机，就如何做好新时期的人大工作谈点看法，讲点意见，动员全体机关干部职工进一步统一思想，振奋精神,聚中精力，在已取得良好成绩的基础上，再创新业绩、再上新台阶。此外,按照市委、市政府刚刚召开的万名干部下基层抗旱救灾动员会议的精神，希望全体干部职工积极行动起来为全市的抗旱保民生、保春耕工作捐资出力。下面我讲三点意见。
    一、正确认识人大工作的地位和作用，增强做好人大工作的光荣感、责任感、使命感和紧迫感
    人大工作是党和国家工作的重要组成部分，肩负着民主法制建设的重任，其作用是不可替代的。新中国成立60年的实践证明只有坚持和完善人民代表大会制度，才能更好地实现党的领导，才能充分集中地体现人民的意志，才能进一步解放和发展生产力，激发人民群众的创造力，促进经济社会又好又快发展。因此，做好人大工作意义越来越重大，其作用也越来越明显。
    （一）做好新形势下的人大工作是巩固中国共产党执政地位的需要，各级党组织对人大工作正越来越给予更高的重视和更大的支持。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，必须不断完善党的领导方式和执政方式，切实提高党的领导水平和执政能力。而人大工作作为党的执政活动的重要组成部分，是实现党的领导的重要途径。实践充分证明，通过做好新形势下的人大工作，有利于把党的主张和人民的意志统一起来，有利于把党的决策与决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，更好地实现坚持党的领导、实现好最广大人民的根本利益、巩固好党的执政地位。党中央历来高度重视发挥人大作用，特别是党的十一届三中全会以来，党中央对加强和完善人民代表大会制度越来越重视。党的十七大把坚持和完善人民代表大会制度、支持和保障人民代表大会依法履行职责作为发展社会主义民主政治的重要内容。省委、市委也十分重视和支持人大工作，多次召开专门会议研究人大工作，并下发了指导性文件，提出了加强人大各项工作的具体措施。今年，市委还将把各县（市）区办理人大代表的建议及其相关工作纳入贯彻落实科学发展观综合考核内容，对人大工作给予了更多的关注和重视。我们要充分认清形势，抓住机遇，与时俱进，扎扎实实地做好人大的各项工作，以更好地发挥人大在全市经济建设、社会建设、民主法制建设等各方面的重要影响和作用。
    （二）做好新形势下的人大工作是维护人民正当权益的重要保障，广大人民群众正给予热切期盼。当前，全球经济正处于大变革、大调整、大发展时期，各种矛盾也正处于一个多发，交织、冲突的时期。我市经济社会发展良好。但随着经济社会的快速发展，各方面的利益也正处于不断地改革、发展、调整之中，人民群众对于经济和社会建设中的意见也呈现出多样化、复杂化。龙其是个别领域、个别地方的群众意见较大。一个直观的表现就是人民群众到人大上访、反映问题的越来越多，代表参政议政的热情也非常高。如果群众的呼声得不到重视，人民的意见得不到正常地表达，人民的权益得不到切实的保护，就会导致极少数人的心理失衡，而心理失衡就可能出现过激行为，从而影响社会的和谐稳定和经济的持续发展。人大常委会作为人民代表选举产生的权力机关，肩负着全市人民的信任和重托，人民群众对人大寄予厚望，热切期盼人大机关充分发挥作用。我们应当本着对党、对人民高度负责的精神，认真履行职责，深入了解社情民意，切实为群众解难事、办实事、做好事，下功夫解决人民群众关注的热点、难点、焦点问题，尽力为党和人民排忧解难。只有这样，才能真正体现既坚持党的领导，也才能更好地代表人民的根本利益，才不愧对了组织的信任，不辜负人民群众的期望。这几年，市人大常委会积极组织对全市重点工作的视察活动，认真办理代表议案建议，积极参与全市“866”工程等方面重点工程的建设，各项工作取得了显著成绩，得到了市委和社会各界的广泛认同，要继续发扬。
    （三）做好新形势下的人大工作是民主法制建设的重要途径，随着社会发展进步将发挥更大的作用。随着社会发展，人民群众对充分发扬民主、依法治国的期盼和要求越来越强烈，推进社会民主、发展市场经济、维护社会公平正义、构建和谐社会，都需要完备的法制体系作保证。新中国成立以来的历史证明，没有法制，国家就会动乱。因此，邓小平同志指出，要加强法制建设，推进依法治国，保证国家的健康发展和长治久安。要做到依法治国、长治久安，就必须充分发挥人大的作用，这是社会发展的必然要求，是大势所趋、人心所向。为此，我们要通过做好人大工作,进一步丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正从组织上、制度上保证人民当家作主，为人民掌握好、运用好国家权力。
    总之，人大在促进全市经济发展、推进民主法制建设、构建和谐社会和维护人民群众根本利益中，起着不可替代的作用，不是可干可不干的问题，而是必须干好的问题，这是党的要求，更是人民的需要和社会发展进步的要求。我们要从深入实践科学发展观的高度，从增强党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，从保证人民当家作主、实现长治久安的高度，深刻认识做好新时期人大工作的重大意义，切实增强做好人大工作的责任感和使命感，用积极的心态正确对待人大工作，真心热爱人大工作，切实在我们自己心中定好位，在实际工作中使好劲，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，推动人大工作再上新台阶、再创新辉煌。
    二、把握人大工作的正确方向，全心全意代表人民认真依法行使好人大各项职权
    近年来，全市人大工作经过几届人大常委会组成人员和全体机关干部职工的共同努力，各项工作都有了很大的发展，人大地位和作用显著提高，在促进全市经济社会科学发展、和谐发展，加快民生改善、推进依法行政、公正司法等方面取得了显著成绩，得到了社会广泛好评和人民群众普遍认可。要继续发扬以往好的做法和经验，在已取得良好成绩的基础上，再上新台，再创新辉煌。
    （一）要自觉接受市委对人大的领导，积极主动地争取市委支持。要紧紧围绕市委的中心工作，研究、部署、开展人大监督工作，使人大工作有目标，有方向，有动力，有保障。宪法对人大的监督工作有明确要求，特别是监督法又做了详细的规定，要进一步澄清思想上的模糊认识，改变工作上的惰性，明确监督不是越权，不是干扰，而是履职、尽责、支持。人大监督工作不到位，就是不作为、失职、失信，就是对市委、对人民不负责。全体干部职工要有高度的责任感和积极向上的工作态度，突出重点，分清轻重缓急，既要有目标、有任务，又要有具体措施和办法，扎扎实实地做好各项工作，推动“一府两院”的工作依法进行,促进全市经济社会更好更快向前发展,从而进一步发挥人大对全市经济建设、民主法制建设等各方面的促进作用，提高人大自身的地位和影响，争取党委和社会各界更多的支持。
    （二）要全面、准确地做好事关全市发展的重大事项决定工作，促进科学发展观在全市经济社会发展中的全面落实。重大事项的领域比较宽，范围比较广，涉及政治、经济、文化、教育、卫生、社会事业等各个方面，重大事项决定是一项带有全局性的工作，对保证市委中心工作的落实，保证法律法规在全市的贯彻实施都有着重要的意义。如何行使好这项职权，需要我们进一步研究、探讨。各专委、各委（室）都要结合本职工作实际，加强调查研究，搞清“一府两院”哪些工作是重大事项，哪些重大事项需要人大作出决定，要根据需要和可能找准结合点，抓住事关全市经济社会发展的大事，发挥人大密切联系群众、组织动员群众的优势，适时、超前地作出重大事项决定，用于更好地指导工作，并切实抓好跟踪检查，保证得到及时、有效地实行，以促进科学发展观在全市经济社会发展中的全面落实，为全市经济社会又好又快发展提供保障。
    （三）要认真负责地了解民意、集中民智、反映民愿、维护民利，为全市经济社会和谐发展提供支持。人大代表一个重要的履职方式就是提出意见和建议，这些意见和建议要通过人大督办、政府办理才能更好地发挥作用。因此，市人大常委会机关要为全市的人大代表做好服务，要把人大机关建成代表之家，建立完善人大机关与代表联系制度，充分发挥代表的作用，积极为代表履职创造条件。要及时搜集整理代表意见和建议，高度重视办理工作，加强督办。各专委、各委（室）要把代表意见和建议督办作为一项重要工作内容，对承办部门进行检查，确保代表意见和建议的落实，给代表一个满意的答复，让群众的意见得到充分地表达和反映，让人民群众的利益得到切实的维护，实实在在地为群众办实事，谋利益。
    （四）要客观公正地做好对“一府两院”及相关部门的工作评议和民主评议工作，推动国家行政机关的廉政和勤政建设。人大任免干部要坚持党管干部的原则，并按照法定程序，确保党委意图的实现。在对党组织负责的过程中，要加强对所任命干部的监督，认真开展工作评议和民主评议。要进一步完善民主评议办法，将评议结果与干部的任免相结合，把人大任命的干部置于人大代表的监督之下，促进干部急群众之急，办群众之事，对人民群众负责，逐步形成干部履职对上对下负责相统一的政绩观，营造想干事、干实事的良好氛围，使党的事业兴旺发达，促进国家行政机关的廉政和勤政建设，让人民得到更多实惠。
    （五）要健全完善人大常委会工作制度，进一步促进常委会工作制度化、规范化、程序化，提高人大工作水平。要认真总结实践经验，借鉴先进地区的有益做法，根据新形势新任务的要求，及时研究完善工作制度和工作程序，使常委会工作更加有序地进行。要加强调查研究，深入了解民情，充分反映民意，自觉接受人大代表和人民群众的监督，努力把人大常委会和机关的干部作风建设提高到一个新水平，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开创人大工作新局面。
    三、切实加强人大机关自身建设，努力提高人大工作整体水平
    近年来，人大常委会在机关建设上做了大量工作，取得了较好的成绩。以前我在政府工作，与市人大的领导和同志们有所接触，但了解不够深。通过近几天，特别是在市三届人大三次会议召开期间，与大家有了进一步接触和了解，我感到人大机关的干部职工是一支政治坚定、业务过硬、作风扎实的干部队伍。长期在人大工作的同志勤勤恳恳，任劳任怨；新来的同志谦虚好学、积极上进，整个机关学习和工作的氛围很好。为进一步保持和发扬这种良好的风气，增强人大机关的凝聚力，提高干部职工的整体素质，树立好人大机关积极进取的良好形象，推动人大工作再上新台阶，在下一步机关建设中，全体干部职工要进一步统一思想，着力建设学习型、和谐型、法治型、廉洁型、效率型“五型”机关上下功夫，努力提高人大工作的整体水平，为全市人大工作再上新台阶、再创新辉煌作出新的贡献。
    （一）加强学习，着力建设学习型机关。学习是一个人成长进步的阶梯。二十一世纪是一个知识经济的时代，谁拥有知识，谁就可能拥有一切。常言说得好：有金钱不如有朋友，有朋友不如有知识。金钱不是万能的，知识则有可能是万能的。知识有广义和狭义之分。狭义的一般指书本知识。广义的还包括实践知识、社会知识。书本知识相对单一，而社会本身是一本无字的天书，社会知识才广泛而深刻。为什么有的人可以把复杂的问题简单化，就是因为他有丰富的社会知识和能力。任何人成才离不开三个条件，一是遗传基因，二是社会环境，三是学习教育。前两点大部分人不能改变，而后者则可以通过个人努力得到改变，因此学习在一个人的成长进步中具有重要的作用。特别是当今日新月异的科技创新、复杂多变的国际形势和不断深化的社会变革，都在逼迫我们要加强学习。可以说，学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，而加强学习型机关建设又是促进广大干部职工共同学习进步的重要举措。如何才能搞好学习型机关建设呢？首先，要充分认识学习的重要性，端正学习态度。古人说：“非学无以广识，非学无以成才。”“知识改变命运，学习创造未来”。人生就是一个从无知到有知，从知之甚少到知之愈多的过程。在这一过程中，学习起着极大的作用。我们之所以能走上一个较好的工作岗位，其实可能就是比别人多读了几年书，多学了点知识，多学会了一项技能。一个人通过加强学习，掌握的知识就会越多，眼界就会越开阔，思想就会越充实，境界就会越高远，道路就会越宽广。由此可以证明学习对于一人来讲是何等的重要。他不仅可以提升一个人的素质，有时也可能改变一个人的命运。我想学习对于一个人的重要性是显而易见的，对于一个领导干部的重要性是不言而喻的。因为有问题才要领导，当领导就要解决问题，解决问题既要有经验，又要有知识，而这一切都离不开学习。在知道其重要性以后，如何才能切实抓好学习呢？古人说：知之者不如好知者，好知者不如乐知者。学习和工作一样，不深入、不用心，就感受不到乐趣，甚至还感到枯燥无味。如果把学习当作应付领导、应付工作的一种形式，那么其学习效果是可想而知的。只有把学习作为自己的一种政治责任、一种精神需要、一种人生追求，变领导要我学为我要学，牢固树立终身学习的理念，切实端正学习的态度，才能达到预期的效果。因此，在建设学习型机关的过程中，全体干部职工都要进一步提高对学习重要性的认识，切实端正学习态度，树立终身学习的理念。特别是机关内部要进一步完善学习制度，明确学习教育的时间、内容、目标，把零碎、分散、单一的学习变为系统化、宽领域、多层次的学习，促进机关干部学习的科学化、制度化、规范化、常态化。在抓好集体学习活动的同时，要建立健全个人自学制度。个人也要制订一个学习计划和目标，强化干部职工的日常学习，鼓励干部职工参加各种培训和学习，激发个人自学的内在动力。要进一步建立健全学习考核制度，把学习情况作为综合考核评价个人履职情况的一个重要内容，努力在市人大机关形成重视学习、参与学习的良好氛围。其次，应该深入地思考，切实做到学以致用。古人说：学而不思则罔，思而不学则殆。在加强学习的同时，还要勤于思考、勇于实践。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。我们所学习的一切，并不是为了多些谈资、多些爆料，而是为了提高个人素质，增长个人的才干，抓好各项工作的落实。那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事、不做深入思考的做法，那种把学习当作装点门面、没有针对性、没有系统性，浮光掠影、蜻蜓点水式的学习现象，那种毫不分清是非，不是用来推动工作，而是东拼西凑盲目学习的行为，我认为都是十分错误的，也是十分有害的，最终可能是浪费了时间和精力，却达不到预期的效果。因此，在建设学习型机关过程中，要全面分析，认真思考，选准切入点，找准着力点，有计划、分步骤地扎实推进，把学习活动与推动人大各项工作紧密结合起来，学用结合、学以致用，在实践中深化学习，做到学习理论与运用理论、改造客观世界与改造主观世界相统一，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识来分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。每个委（室）都要认真选题，精心组织学习和讨论，切实增强学习的针对性和实用性，以达到交流思想、开拓视野、增长才干、推动工作的目的。三是要注重取舍，学好向善。当今这个各种思潮激荡，各种知识涌动的时代，我们不仅要好学，而且要学好。孔子说：“三人行，必有我师焉。择其善者而从之，其不善而改之”。好学值得称赞，不分善恶，一概学来，也不可取。要有选择。如何取舍呢？具体要多学习一些党的优良传统，学习先进模范的高尚品格，而不能学习社会上极少数人当中存在的一些不良的思想和怪异的行为。通过不断地认真学习和深入思考，把学习成效转化为坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信念，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，成为从事本职工作的行家里手，为更好地做好人大各项工作打下坚实的基础。就具体学习内容的计划和安排，请办公室提出具体方案报主任会议讨论实施。初步的意见是：原则上每季度举行一次专题学习，要安排中心发言人，由领导带头发言，每次中心发言人不少于5人，可选择有关的法律知识和政策法规等方面的内容。二是有选择地组织领导干部外出学习、专题培训。三是积极参加省委、省人大组织的专题报告会。四是组织人大代表及有关人员培训。五是请有较高层次的专家举办讲座。
    （二）加强团结，着力建设和谐型机关。团结是两个或两个以上的人为了达到某种利益而相互作用的关系。在团结上我有一个观点：在处理人际关系的时候就像物理学中的力学一样，相互之间你给他什么样的作用力，他就会给你什么样的反作用力，只不过是方式不同而已。为什么有的人在工作和生活中能处理好各种关系，而有的人则处理不好呢？归根到底就是能不能团结好人的问题。因此，团结是一种能力和水平的体现，是一种领导艺术和领导策略，是一种个人修养和品德的外在表现，是一个人学问和人格的内在反映。能否讲团结，讲大一点代表着一个人的政治素质，讲小一点展示着一个人的道德修养。“人心齐，泰山移”。一个家庭只要合心就会兴旺，一个单位只要团结就能发展。大家在一个单位有着不同的经历，有着不同的兴趣和爱好，有着不同的分工，也有着不同的工作和生活习惯，如何才能在工作和生活中达到和谐相处的目的呢？首先，要把搞好团结作为机关工作的一条重要纪律来执行。团结是建立在相互关心、相互理解、相互支持、相互鼓励基础上的人与人之间的和睦友好关系。团结干事，干事团结。团结不好人的领导就干不好事，干不好事也就团结不了人。团结问题事关一个国家、一个地方、一个单位的事业成败和命运兴衰。党的第一、第二、第三代中央领导核心反复强调“党的团结是党的生命”，“要像爱护眼睛一样爱护党的团结”。以一个集体而言，团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。对个人而言，它是一种处事方式。而对于一个领导干部来讲，珍惜团结的氛围，维护团结局面也是一条工作纪律。因为《党章》明确规定：党员必须维护党的团结和统一。遵守和执行团结这条纪律，要求我们要自觉地站在讲大局、讲团结的高度，规范和约束自己的言行，始终把搞好团结摆在一切工作的重中之中来抓。无数历史经验证明，无论是一个单位、还是一个团体只有大家都重视团结，珍惜团结，维护团结，以实际行动搞好团结，才能有力量，才能使人心情舒畅，才能和睦相处、和谐发展。否则，必然会人心涣散、人心相疑，不仅缺少凝聚力，没有战斗力，而且会丧失人的斗志，阻碍单位发展进步。因此，在建设和谐机关的过程中，要始终把团结问题作为一项重要的工作来抓，切实做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。做好团结，要有宽容之心，退一步海阔天空，让三分心平气和；要有包容之心，要能求同存异，相互包容；要有奉献之心，可让人负我，不让我负人；要有君子之心，尽力成人之美，化人恩怨；要有关爱之心，与人方便，自己方便，善待别人，善待自已。在具体相处中，常委会党组班子成员要带头，广大干部群众一齐参与，加强集体观念的培养，牢固树立大局意识，培养协作精神，共同珍惜和维护好整个机关的团结统一。其次，要把相互尊重、相互理解作为机关干部工作中的一条基本准则来推行。一个人会不会尊重人，是衡量人格品质的重要方面。但就尊重而言，说起来容易，做起来并非易事。在人与人的相处中，一般总是希望别人尊重自己，包括对自己人格的尊重，对自己成绩的尊重，对自己家庭成员的尊重，但在实际相处中往往却忽视了对别人的尊重，由此而来，也就会产生了矛盾和误解。为此，人与人的相处，最为重要的就是要学会尊重别人。只有懂得先尊重别人，才能赢得别人更多的尊重，从而增进人们的友谊，达到相互尊重的目的。在相互尊重的同时，我们还要多相互理解。人们之间的相互尊重、相互理解是社会进步、人类文明的表现，展示了我们社会主义国家一种全新的人际关系。有了它，国家、企业、集体就有了凝聚力；失去它，就会人心涣散，什么也办不成、办不好。在时间的长河中，在茫茫的人海中，我们大家能走到一起，在一起共事，这在数学上的概率是很小的，从哲学上看是偶然中的必然，更通俗的说法就是组织安排，个人的缘分。虽然我们有着不同的经历，有着不同的性格爱好和生活方式，作为同在一个机关工作的同志，我们都要倍加珍惜这种缘分，彼此之间求同存异，相互理解。上下级之间，同事之间都要能够将心比心，进行换位思考，设身处地为对方着想，尊重对方的意见，理解别人的用心，关心他人的想法，共同克服一些困难。比如，在一个单位，职工希望领导在政治上给予关心，在工作任务上委以重任，在个人需求上适当关照等等，这是正常的，应予以肯定和理解。我一直都认为，在工作中对干部职工应该严格要求一点，但在一定原则范围内，在条件允许的情况下，应该尽力关心干部职工解决不了的一些实际问题，尽力保障干部职工工作、生活条件的改善。为党和国家多培养有用的人才，在政策法规内为干部职工多解决一些实际问题，切实维护干部职工的合法权益，也是单位领导的重要职责之一。如果下级对工作和进步没有期望，它本身也就意味着失去了动力和追求，也就不会尽心地工作，不会努力维护单位的权益。但是从另一方面讲，一个单位、一个机关领导的权力也是有限的，即使是再高级别的领导者也不可能做到事事能办，他也要受各种条件的制约和限制，包括受制度的制约和限制，受客观条件的制约和限制等。在处理一些实际问题中，有时领导也很难做到两全、不能齐备，为了整体的利益和通盘的考虑就会有个侧重和先后顺序，这同样需要干部职工的理解和支持。同样，干部职工之间也还存在一个相互理解的问题。大家在一起共事，平时要多交流，多沟通，多提醒，关键时候要多为别人说好话；对待个人的进退，更要保持一个良好的心态。总之，大家在一起工作要多一些忍让和宽容、多一些尊重和信任、多一些支持和谅解，互相支持、互相尊重、互相配合，努力营造团结、祥和、积极、健康的工作环境。再次，要把关心人、帮助人作为机关干部工作中的良好风尚来大力培养。国外有句名言：如果一个人把他身边的人当作天使来看待，他就生活在天堂里；如果一个人把他身边的人当作魔鬼来看待，他就生活在地获里。在一个集体里，你注重善待他人，你也会得到别人的帮助。古人说：助人就是帮已，不在此，就在彼。在我们的工作、学习和生活中，要大力倡导关心人、帮助人的良好风尚，这样我们才能在工作中少出差错，在生活中少些烦恼。人大机关的工作范围和侧重点有所不同，但也是千头万绪，既各有分工，又相互联系。在工作中如果不能相互信任、相互支持，就不能完成好自己的工作，也不能保证整个机关工作的正常进行。因此大家在工作和生活中要相互信任、相互理解、相互鼓励、相互帮助，才能让整个机关形成一个团结和谐的集体，才能让大家的智慧在这样一个集体中得到充分地发挥，个人的才能得到更好地展示，整个人大机关才能进一步树立起更好的形象，也才能为每个人的发展进步赢得更大的空间和更快的时间。
    （三）注重法制，着力建设法治型机关。党的十七大报告指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。”全面推进依法行政，建设法治机关是依法治国方略的重要组成部分。人大工作涉及国家事务的方方面面，它和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面都有关系，其核心是履行宪法赋予的法律监督和工作监督等职能，是政治建设中的民主法制建设。人大及其常委会作为国家权力机关，是国家整个政权体系的基础，是实行人民代表大会制度的直接承担者，处于依法治国的第一线，因此加强法制建设，建设法治型机关，对于做好人大工作就显得尤其重要。如何才能建设法治型机关呢？首先，要在提高机关工作人员法律素养上下功夫。人大机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎监督和行使权力的效果，关乎人大机关形象，关乎民主法制建设和人大工作能否依法有序进行。法律素养的提高是一个漫长的过程。通过积极开展专门的培训活动，使大家掌握更多的法律知识，其中包括宪法及其相关的法律知识，规范监督行为的法律知识，地方组织法、代表法、选举法以及自己所从事工作相关的法律知识。通过掌握这些知识，使人大机关工作人员真正做到知法守法用法。在加强法律知识培训的同时，要注重培养干部职工的法律意识。使人大机关工作人员时时刻刻都能以法律的有关规定来规范自己的行为，运用法律思维来研究情况、分析问题，提出解决问题的办法，切实应用法律思维、运用法律手段来解决问题，让广大干部职工做到熟悉法律、运用法律，依法履职、依法办事，成为学法用法的行家里手，让法的精神在人大机关各项工作中得到切实的体现。其次，要在提高依法监督上下功夫。依法进行法律监督和工作监督是人大工作的重要内容。监督法的颁布实施是我国人大制度建设史上的一件大事，充分体现了人民代表大会制度是我国根本政治制度的要求，对于各级人大常委会依法行使监督权，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法治建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。为此，人大机关要把学习、宣传和正确应用监督法作为一项重要任务，通过学习宣传监督法，充分了解其精神实质和主要内容，营造学习宣传贯彻监督法的良好氛围。要按照监督法的要求，进一步加强、改进和规范人大监督工作，切实做到敢于监督、善于监督，不断增强市人大监督工作的实效。再次，要在强化机关制度建设上下功夫。制度建设具有根本性、全局性、长远性。要建设法治型机关，离不开健全完善的制度保障。要通过建立健全各种工作制度、议事制度来规范大家的行为，切实做到用制度管人，以制度管事。要按照“细化、量化、科学化”的要求，健全完善岗位责任制度和机关管理制度等。要进一步建立和完善常委会、各专委员会和各委（室）的工作制度，没有的抓紧建立，不全面的尽快修改、完善，以适应工作需要，要坚持把发扬民主贯穿于行使职权的整个过程，虚心听取群众意见,自觉接受群众监督，严格依法行政，充分发扬民主，以更加有效地保护和发挥各方面的积极性，推动各项工作的全面贯彻落实。
    （四）严格自律，着力建设廉洁型机关。抓好党风廉政建设既是加强党的自身建设的需要，也是永葆党的先进性的需要，更是保护干部和培养干部的需要。我一直认为，同志们正确的、善意的监督是一种关心和爱护。权力如果失去监督，就是一种放纵，对掌权者是一种祸害。一个人若到了别人不想监督你的时候，就必须静心反省自己，从主观上找原因。因为有人监督，就说明有人在关心和关注，这样在工作中、生活上就会严格要求自己，在想问题、出主意、干工作时就能做到廉洁自律、勤政善政、尽心尽力，就会要求自己做到合理、合法、合规，符合广大人民的意愿，而不只追求成绩，只考虑人情，只顾个人得失。这样才能对每件事情充分考虑该不该做，合不合做，用什么方法去做，这样才能过人情关、权力关、金钱关，确保工作中不出差错、生活中不出问题。人大机关总体上来说是“清水衙门”，但它不是生存于“真空”之中，同样受到各种不健康的腐朽的思想诱惑和侵蚀。我们丝毫不能降低对做好廉洁自律工作重要性的认识，不管在什么环境，都要严于律己，勤于修身，管得住小节，耐得住清贫，经得住考验，始终保持廉洁自律的形象，共同推进廉洁型机关建设。首先，要培养个人正确的人生观、价值观和世界观。个人是机关的基础，个人价值取向影响着整体的氛围。因此，机关的廉洁建设首先要从个人的人生价值观、世界观的教育抓起。要把反腐倡廉教育纳入全体干部职工的教育计划，坚持对广大干部进行党风党纪教育、权力观教育和警示教育，要通过经常性开展廉政教育，让广大干部职工形成正确的人生价值观和世界观，分清正常的人情往来和不正常交往的界线，培养良好的生活情趣，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵袭。虽然身在“清水衙门”，但心不动，眼不红，手不脏，把握好道德规范的底线，严守好党政纪律的防线，永葆共产党员的光荣形象，在整个机关形成“遵纪守法、干净干事、强化自律、接受他律、敢于律他”的新风尚。其次，要加强领导干部的作风建设。领导干部是机关的旗帜。领导干部的作风，会极大地影响整个机关的作风；领导干部的形象，一定程度地代表了机关的主要形象。加强机关廉洁作风建设，要坚持把领导班子的作风作为重中之重。一个领导干部如果在权力观上出现偏差，把权力当作为个人谋取私利的工具，就必然在行使权力的过程中出现滥用，滑向腐败的深渊。在这一点上，领导干部，特别是市人大常委会党组成员要勇于喊出“从我做起，向我看齐”的口号，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，静心对待名利，在金钱、物欲面前守得住清贫，抗得住诱惑，树立并保持好清廉从政的良好形象，在党风廉政建设中起到模范带头作用。再次，要注重有效的监督机制建设。失去监督的权力，必然产生腐败。这是古今中外各国历史所普遍证明的一个著名的权力定律。人大在依法对“一府两院”进行监督的同时，也要加强对常委会及整个机关领导干部的监督。通过有效地监督，确保党风廉政建设责任制得到全面落实。领导干部要严格按照市委关于加强机关作风建设的若干规定，认真落实好“一岗双责”的有关要求，把监督作为一项经常性的、全过程的、全方位的、制度化的活动，相互督促，相互提醒，共同抓好廉政建设。
    （五）用心工作，着力建设效率型机关。市人大常委会机关作为市人大的工作和办事机构，担负着为人大及其常委会行使职权提供服务的任务，其工作质量和效率的高低，直接影响着人大及其常委会各项职权的有效行使。因此，做好人大工作是人大机关每个干部职工的天职，人大工作有它自身的一些特殊性，如果不用心是做不好的。我讨厌不学无术的庸人，也讨厌不干事和干不好事也不让别人干事的小人。检验一个人能力水平的高低，就是要看其办事的效率。我们要用实际行动来论英雄，以求真务实的作风和实实在在的成绩来评判一个人的能力和水平。为此，要不断创新工作方式，改进工作方法，努力提高服务水平和办事效率，着力推进效率型机关建设，切实做好各项服务和组织协调工作。首先，要培养主动服务的意识。人大机关的主要任务是为主任会、常委会、人代会和代表行使职权做好服务。这种从属性，决定了人大机关工作人员必须具有强烈的大局意识、责任意识和服务意识，自觉服务于“三会”，服务于代表，服务于领导的活动。不能只是机械、被动地应付领导交办的事情。要坚决克服工作缺乏主动性，见事就推，遇难就躲的现象。我在从事纪检工作的时候就一直在思考这样一个问题：行贿受贿是一种违法犯罪，应得到严肃的惩罚，但长期什么事情也不干，白白地领着国家的钱，是否也是另外一种犯罪呢？因此，我们每个人都必须牢固树立大局意识、责任意识、干事创业意识，正确找准“座标点”，克服被动应付等消极思想，积极主动地搞好服务工作。其次，要满怀激情地开展工作。我们对事业、对工作、对生活、对同志，都要充满激情。世界上任何一件成功事例，特别是在艰难环境取得成功的事例都是激情的产物。没有激情就没有朝气、没有锐气、没有勇气，就没有良好的精神状态，就不可能把每一件事情做好。不论领导交办的事是大是小，我们都应该振奋精神、满怀激情地用心工作。只有干好工作才说得上对得起组织，对得起人民群众。再次，要切实提高办事效率。要大胆探索，不断地创新思维方式、服务方式和工作运行机制。要养成说真话、动真情、办实事、出实招、求实效的良好作风，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，凡事认真细致、雷厉风行，刀刀见血，脚脚着地，招招用力。按照科学发展观的要求，用统筹的方法，切实做到“不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而盲为，不以事难而怕为”。统筹各项工作，利用现代办公技术，分轻重缓急，有条不紊地逐一落实，这样才能真正把各项事情办实办好，使常委会领导能腾出更多的时间和精力，考虑一些重大事情和全局性的工作。当前，要集中精力抓好以下几方面的工作：一是请办公室按照市三届人大三次会议上常委会的工作报告及市委批复的市人大的工作要点，尽快将今年各个时期的工作分解到各专委和委（室）及有关人员，把责任落实到个人，做到早部署、早安排、早落实。二是将在最近召开市人大主任会，听取各专委和委（室）2009年的工作总结及2010年的工作安排，请认真准备。三是根据市人大常委会工作报告，今年拟对2至3个部门进行工作评议，请有关委（室）认真准备提出意见报主任会议讨论。四是请办公室认真研究提出一个市人大机关干部职工学习培训的方案，其中包括外出考察学习培训的内容，以促进干部职工的知识增长、身心健康，增进团结和友谊。五是认真做好老干部工作。家家有老人，人人都会老，尊老爱老是中国的传统美德，做好市人大机关老干部工作是做好人大工作的重要职责，请办公室拿出具体方案，形成制度。切实拿出诚心、耐心、真心，用心、细心、尽心地帮助老干部、老同志，在条件允许的范围内解决一些实际问题。以老干部满意为标准，让他们更好地安度晚年，并充分发挥他们的作用，使他们真正做到老有所养、老有所学、老有所医、老有所乐。六是积极做好市人大的其它工作和市委安排的有关工作，包括当前正在进行的抗旱工作和滇黔桂周边五州市人大常委会主任第三次联系会议的筹备等工作。
    同志们，做好新时期的人大工作使命光荣，意义深远。我坚信，在市委的正确领导下，在市人大常委会全体组成人员和市人大机关全体干部职工的大力支持下，只要我们以对党对人民高度负责的精神，以饱满的政治热情，团结一致，开拓进取，扎扎实实做好人大常委会和整个机关的各项工作，就一定能够推动全市人大工作再上新台阶、再创新辉煌，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！