——在全市人大代表工作会议暨县（市）区人大常委会第四次工作联系会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任 刘海芳
（2010年6月8日）

同志们：
    今天我们在这里召开全市人大代表工作会议，同时召开县（市）区人大常委会第四次工作联系会议。会议的主要目的是:认真总结全市人大代表工作的创新活动，表彰创新先进单位，研究探讨如何进一步开展好新形势下人大代表工作创新活动。同时，一并召开县（市）区人大常委会第四次工作联系会议，加强各县（市）区人大常委会的工作横向交流，相互借鉴好的做法，共同促进人大理论研讨和经验交流，不断推进地方人大工作和民主法制建设。
    刚才，马龙、富源、宣威三个县(市)交流了他们创新代表工作的经验，做法比较好，希望得到借鉴和推广。市人大常委会对代表工作创新成绩较为突出的3个县（市）区人大常委会进行了表彰奖励，下面，我着重从代表工作的创新方面，讲三点意见。
    一、完善机制，丰富内容，代表工作在创新中不断得到发展
    去年，为鼓励创新，进一步做好人大代表工作，市人大常委会主任会论决定，在全市开展人大代表工作创新奖活动。4月下旬，市人大常委会下发了《关于在全市开展人大代表工作创新奖的实施意见》（曲人办发〔2009〕16号），明确了代表工作创新的指导思想、原则、实施范围、创新的主要内容、评奖办法等要求。一年来，全市各级人大常委会积极开动脑筋，认真思考开展代表工作创新活动，代表工作的创新取得了初步成效。
    （一）创新工作制度，规范代表工作。市人大常委会新修订编印《曲靖市人大工作制度汇编》手册，废止不合适宜的制度16个，修改完善9个，新制定14个。就代表工作方面，新制定了关于代表建议、批评和意见处理的办法，修订了代表工作办法和代表议案处理的办法。通过制度创新，进一步规范了代表议案、建议交办、督办的程序和代表工作的主要内容措施。马龙县人大常委会制定（修订）了代表小组八项制度和乡镇人大主席团代表工作十二项制度，使人大代表更加明确代表职责，代表小组活动更加制度化；使乡镇人大代表工作内容更加丰富和完善。富源县人大常委会统一制定了《富源县人大代表活动室制度》，开展了“一个载体,两项制度”活动,促进了代表活动的规范化。会泽、宣威、师宗等县（市）新修订（制定）了代表工作办法。制度建设的创新，为人大开展代表工作提供了稳定的、长期的、根本性的基础工作。
    （二）创新活动内容，提高活动质量。代表在闭会期间的活动，既是代表在人大会议期间工作的延续，也是开好下一次人代会工作的前期准备。在闭会期间开展活动方面，过去我们探索和总结了许多好的做法，如视察、调查、执法检查、工作评议、述职评议、代表小组“六个一”活动以及代表向选民述职等。在创新工作中，各县（市）区又有一些新的做法，如会泽县人大常委会组织开展争创“五型”代表小组、争做“五种表率”代表活动，提高了人大代表在群众中的威信；宣威市人大常委会开展“百名代表访千家”活动，活动面大，联系面广，活动形式灵活，收到了良好的效果。沾益县创新代表编组形式，组织代表开展“双重”活动。罗平县开展人大代表包村监督发展工作等。活动的内容、形式、主题多样，虽然这些工作还在探索和完善阶段，但值得肯定的是大家具有较强的创新精神。
    （三）创新联络方式,畅通信息渠道。加强人大常委会与代表联系，代表与人民群众联系，充分听取代表和群众对各方面工作的意见建议，是各级人大常委会的一项重要工作。市人大常委会扩大了市人大代表列席常委会的人数，每次由原来的几人到现在的20人左右，市人大常委会坚持向代表寄送常委会会议及重要工作信息、使用“代表专用信封”和“专线电话”，畅通了代表闭会期间向人大常委会反映社情民意的渠道，召开“一府两院”向人大代表通报主要工作会议，为代表知情知政提供了良好的条件。富源县、陆良县等地创新开展代表接待日活动，有计划、有组织地接待选民，及时倾听选民的呼声，帮助基层和群众排忧解难。各地通过加强与代表、代表与选民的联系，及时了解民意，树立了人大良好的工作形象。
    （四）创新建议工作，提高办理质量。各地进一步创新了人大代表建议办理工作，不断提高建议质量和解决率。师宗县在着力提高代表提出议案、建议质量上下功夫，广泛收集素材，开展大量的调研活动，提出高质量的议案建议，把好提出关，提高针对性、科学性。市人大常委会在2009年督办代表议案、建议工作中，确定15件建议实行“五公开”办理，即在有关媒体上，向全社会公开建议内容，公开承办单位，公开办理过程，公开办理结果，公开代表满意度。通过这一工作机制的创新，不仅使公开办理的建议引起承办部门重视，不断提高了办理质量，也提高了解决率。其他县（市）区在督办代表建议方面都有许多工作经验，值得总结推广。
    （五）创新激励机制，强化代表管理。代表管理约束激励机制的建立，是人大工作的又一创新和探索。去年，部分县（市）区仍实行代表工作目标管理制度，层层签订责任书，激励代表认真履职；大部分县仍坚持每年有计划地安排代表向选区选民述职；许多县、乡扎实开展“创先争优”活动。同时，在创新工作中，麒麟、富源、宣威、陆良县（市）区探索建立代表履职登记制度，建立履职登记卡（记录本），将代表在一年中的履职情况记录在案，年终考核，作为评奖依据。这一做法，更加有效地推动代表认真履职。麒麟区制定区人大代表辞职办法，马龙县设岗定责，代表小组对代表履行岗位职责情况进行考核等等。2010年，市委把人大工作纳入市级年度综合考核评价，其中代表工作占有较多的内容。通过管理机制的创新，对促进代表更好地履行职责，营造支持、服务代表执行职务的社会环境起到了积极的作用。
    总体来看，2009年全市人大开展的代表工作创新活动，各县（市）区人大常委会领导重视，活动开展有组织、有内容、有声势、有效果。在肯定成绩的同时，我们也要看到，创新工作还存在不足和困难，一是力度还有待加大，内容还有待丰富，发展也还不太平衡，个别县创新工作进展较慢；二是创新是个过程，由于时间较短，因此创新的项目所取得的社会效果还不明显。在下步工作中，我们还要进一步加大力度、完善措施、务求实效。
    二、解放思想，提高认识，进一步增强做好人大代表创新工作的紧迫感和责任感
    创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。不论是什么工作，只有不断地创新，才会又好又快向前发展。
    （一）创新是推动人类历史的发展重要动力。人类社会的历史就是一部不断创新的历史。纵观人类社会的每一个进步，都离不开人类的创新活动。创新劳动工具，特别是创新铁器工具的使用，农耕生产规模扩大、生产水平提高，人类建立起自给自足的小农经济，推动人类社会由奴隶社会进入封建社会；创新工业技术，出现了大机器生产，大规模的钢铁厂、化工厂、发电厂等等，推动人类社会进入商品经济时代。21世纪，以信息技术为代表的高科技的系统创新，推动人类进入知识经济时代。所以，人类社会发展的历史，实际上就是一部不断创新的历史。因此，每一项工作，要卓有成效地开展，就需要不断增强开拓创新的能力。可以说，创新是时代的潮流，是社会发展的要求，是做好工作的前提,是发展进步的动力。
    （二）创新是保持人大工作生机和活力的重要举措。人大工作是党的工作的重要组成部分，担负着推进民主法制建设的重要任务。人民代表大会制度从建立那一天开始，就在探索创新中不断完善。特别是改革开放以后,我们创新地方设立人大常委会，从政治体制上保证了人民当家作主管理国家事务的直接性和现实性，加强了人大对“一府两院”工作的经常性监督。多年来，地方各级人大在履行宪法和法律赋予的职权过程中，积极创新决定重大事项、工作监督和法律监督以及行使人事任免权等各方面工作的有效机制和方法，建立健全了许多制度，规范了工作程序，强化了工作职能，提高了工作效率，发展了社会主义民主，健全完善了社会主义法制，推动了经济社会加快发展。可以说，正是各级人大多年来不断地创新工作，才使人民代表大会制度充满了生机与活力，得到了广大人民群众的认可和普遍好评。当前，人民群众对人大工作还有很大的期望，比如：如何有效地实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的问题，如何增强人大监督工作实效的问题，如何办理好代表和群众普遍反映的实际问题等。做好这些工作，需要我们在思想观念上、思维方式上、工作机制上不断创新，只有创新，人大工作才能适应新形势新任务的要求；只有创新，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度；只有创新，人大工作才能不断发展进步。
    三、开拓进取，扎实工作,不断开创代表工作新局面
站在改革开放和经济社会发展新的起点上，人大代表工作要适应新形势新任务的要求，就必须实现观点创新、制度创新、工作方式方法及运行机制的创新。通过创新工作，充分发挥代表内在的潜力，积极履职，不断开创人大工作的新局面。
    （一）解放思想，为创新打好基础。代表工作要创新，首先是各级人大常委会领导、从事代表工作的同志，要具有积极创新的意识和创新精神，否则不会有代表工作的创新成果。因此，首先我们要有思想解放、勇于求真的精神，要在思想上重视创新，树立强烈的创新意识，根据代表工作中存在的新情况、新问题，打破旧框框，抛弃旧观念，采取新措施，谋求新发展。要有敢当风险、不怕别人议论的求真精神，做别人没有做过的事，做别人不敢想不敢做或者不能做、做不好的事，破解难题，努力实现创新目标。其次要善于独立思考、不盲从、不偏听。要立足客观实际，打破思维定势和传统方法的束缚，提出新颖独特的见解和具有实效的解决办法。
    （二）认真学习，为创新提供支持。创新离不开知识。人人都可以创新，但知识的多少，决定着一个人创新的高度和效果。代表工作，内容丰富，工作范围、空间都比较大，涉及对各行各业工作的接触了解，只要我们善于学习和总结，就会提高创新的能力。因此，希望大家不断加强人大制度理论和有关法律法规的学习、代表工作新办法新措施的学习。向书本学、向网络学、向实践学、向群众学。我们每年召开一次代表工作会议，采取交流互通的办法、商讨共进的办法，也给大家提供了很好的学习借鉴的机会。希望同志们持之以恒，勤学、博学，不断充实知识，开阔视野，为做好创新工作奠定坚定基础。
    （三）务求实效，为创新找准重点。创新的目的是提高工作水平，推动工作更好更快发展。代表工作的创新，就是要在科学发展观的指导下，根据时代要求把握代表工作的特点和规律，找准方向，以提高代表素质，增强履职意识，组织开展代表活动，加强代表议案建议办理等工作为重点，更好地发挥代表作用，促进人大工作又好又快发展。
    一是要抓培训，进一步提升代表素质。人大代表素质的高低直接影响到代表工作的水平，只有代表具有较强的能力和较高的素养，才能保证代表活动取得成效，才能促进代表工作的创新。工作中，我们要加强代表培训工作，采取集中培训和代表小组学习相结合、系统培训与专题培训相结合、理论辅导与工作实际相结合、专家讲授与代表交流等方式，组织代表进行多层次多形式的培训学习。要紧紧围绕代表履职的需要，突出加强相关法律知识、人大制度知识、代表履职知识及相关政策的学习，要实现培训学习的常态化，提高代表整体素质，增强代表履职的责任意识，提高代表的创新能力。
    二是要抓重点，进一步提高代表活动质量。当前，各级人大代表在闭会期间的活动发展不平衡，活动的随意性比较大。所以，我们必须加强代表在闭会期间的活动。创新代表工作的重要内容之一就是要创新代表在闭会期间的活动，提高活动质量。首先，要健全小组活动制度。要完善代表小组联系指导制度、代表小组工作制度、代表学习制度、代表接待选民制度、代表履职登记制度。通过建立健全活动制度，督促和保障代表参加活动，使代表小组活动有章可循。其次，要创新代表小组活动的形式。要围绕党委工作重点、人民群众关注的热点难点，选准议题，计划好全年的活动。要通过活动解决一些实际问题，督促政府改进、落实工作，避免活动走过场。第三，要扩大代表参加常委会有关活动的范围和人数。人大常委会组织的相关活动或会议，均可邀请代表参加，让代表在参与中提高履职能力，激发创造力，提高代表活动效果。第四，要做好代表联络的有关服务工作。落实好人大常委会与代表、代表与选民的联系工作，积极探索联系代表的新方法、新途径，认真办理好代表提出的意见建议，更好地调动代表履职的积极性，协调解决好代表履职中存在的困难和问题，支持代表依法履职。
    三是抓监督，进一步发挥代表职能作用。代表工作的创新，就是要通过广泛而富有成效的代表活动，实现人大的法律监督、工作监督，充分发挥人大及其常委会的监督职能作用，促进“一府两院”工作有效开展。监督工作要抓大事、讲实效。吴邦国委员长讲监督工作要“围绕中心、突出重点、一抓到底”。因此，在代表工作中如何创新行使人大的监督权，就必须要围绕中心，抓住那些带有普遍性和倾向性的突出问题作为监督的突破口，通过创新组织代表调查、视察和审议方式，督促有关部门改进工作。要综合运用各种监督形式，加强跟踪监督。一些重大问题，不是一次视察、检查就能够解决的，而是要通过监督—执行—再监督—再执行的反复过程，还要综合运用种种法定的监督手段，形成监督合力，最后才能达到监督的目的和效果。要探索新的监督机制与模式。《监督法》对监督的形式作了原则的规定，可以说给我们留下的创新和实践的空间还比较大，代表工作就是要进一步做好探索、创新和实践工作，不断探求新的监督方式，丰富监督内容，增强监督实效。
    四是抓保障，进一步营造代表履职良好环境。创新要有保障，创新离不开支持。首先，要在加大宣传上下功夫，提供良好的舆论保障。要充分利用各种宣传媒体和渠道，加大宣传力度，宣传好人大制度，宣传好代表履职典型，落实好向代表通报政情制度，组织好代表参加重要会议、重大活动，为人大代表依法履职营造良好的舆论环境。其次，要在建章立制上下功夫，提供完善的制度保障。要建立激励代表履职的约束机制。代表管理工作是一项需要积极探索和做好的工作，有管理，才会有效率。目前，我们县、乡坚持开展的代表工作目标管理制度、代表向选民述职制度，创新了代表履职登记制度、代表辞职制度等等，要坚持好，同时要不断总结完善工作机制，强化代表管理工作，激励约束代表履行当好代表为人民的政治责任，在坚持中完善，在完善中提高。第三，要在强化组织措施上下功夫，为代表执行职务提供有力的服务保障。要设立专门的代表办事机构，配备强有力的工作人员。各级人大要确保代表专项经费列入本级财政预算并足额到位，专款专用，严格管理。第四，要严把代表“入口关”，综合考虑代表候选人的文化、年龄、职业、议政能力、知识结构，为提名推荐高素质的代表候选人打下基础，从源头上为切实发挥代表作用提供保障。
    同志们，发展没有尽头，创新永无止境。人大代表工作丰富的内容，给创新工作留下了许多空间。各地在人大代表工作中的探索和实践又为进一步做好人大工作打下了良好的基础。希望各县（市）区人大常委会继续加强对代表工作的领导，不断探索代表工作新的方法，总结新的经验，相互学习，努力推动全市人大代表工作再出新的成绩，再创新的辉煌。