煤矿安全生产是人命关天的大事。富源是全国重点产煤县和云南省煤炭能源基地县，全县现有地方煤矿矿井152对，煤矿安全工作责任重大，任务艰巨。全县的煤矿安全现状到底如何？为推动全县“平安创建年”主题活动的有效开展，促进煤矿安全生产法律法规、方针政策和各项措施的落实，促进煤矿安全生产，保障人民群众的生命财产安全。5月19日至25日，富源县人大常委会组织20余名县人大代表对全县10个产煤镇的煤矿安全生产情况进行了全面视察，有力地促进了全县煤矿安全生产工作。

    深学习，掌握煤矿安全现状

    安全生产只有起点没有终点，只有昨天，没有今天和明天。富源县人大常委会十分重视全县煤矿安全生产工作，为组织开展好这次视察活动，5月19日，富源县人大常委会组织召开部分人大代表视察煤矿安全生产情况汇报会，组织代表认真学习了有关煤矿安全生产法律法规和市、县委主要领导在全市、全县安全生产工作电视电话会上的讲话精神，听取了县人民政府关于全县煤矿安全生产工作的情况汇报，就代表们提的一些问题，县政府分管副县长一一作了解答。同时，为让代表们进一步学习了解煤矿安全生产的有关知识、更好地开展好视察活动，县人大常委会还邀请云南省后所煤矿的相关领导就煤矿安全生产的基本知识、煤矿安全监管人员职责、煤矿企业管理人员职责及视察煤矿安全生产“五问六查”的有关知识进行了专题培训，为确保视察活动取得实效奠定了坚实的基础。通过学习和听取汇报，代表们认为，近年来，县委政府全力克服安全生产压力和煤炭产业转型升级的严峻挑战，强力除隐患，保安全，全县煤矿安全生产形势持续好转，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。但同时也存在着一些亟需解决的困难和问题。

    访基层，细查煤矿安全隐患

    “我们将利用这次停产整顿的时间，严格按照行业主管部门的要求，认真查找安全隐患，强化职工的安全教育和作业规程操作培训，严格按照人大代表在视察中给我们提出的意见建议加强煤矿安全生产隐患排查整改，确保煤矿安全生产”，富源县十八连山平庆煤矿矿长张家祥这样说道。5月19日的视察煤矿安全生产情况汇报会后，以县人大常委会县级领导带队的5个视察组分赴全县10个产煤镇和相关煤矿开展视察，各视察组分别听取了10个产煤镇人民政府关于煤矿安全生产情况的汇报，实地视察了30多个煤矿，召开了各种形式的座谈会40余个，就当前全县煤矿安全生产情况，落实安全生产法律、法规，各项安全生产制度、措施和近期市县安全生产会议精神以及当前停产排查整改的情况进行座谈，对矿长或业主、主管安全的副矿长、班组长、安全员和生产工人进行个人访谈共100多人次。通过听、访、查、看，代表们认为：全县煤矿生产的法制意识、安全意识、科技意识、人才意识不断增强，安全监管体制、安全管理制度逐步完善，科技投入保证、安全队伍建设力度加大。同时，也查找到了一些政府、行业监管部门及煤矿企业在煤矿安全生产及产业发展中容易忽视的问题。

    深探讨，积极查找存在问题

    为认真分析总结部分人大代表视察煤矿安全生产情况，视察活动结束后，县人大常委会于6月1日召开主任会议听取了5个视察组关于视察情况的初步汇报后。由县人大常委会分管联系的财经工委对视察情况进行了综合；6月7日，县人大常委会再次召开主任会议对视察情况及代表们在视察中所提的意见建议进行分析探讨。通过视察，代表们认为：全县各级各部门对安全生产是十分重视的，认真开展了安全生产法律法规的宣传、教育、培训，做到了警钟长鸣，切实加强了监管体制的建设，形成了层层负责、环环相扣的安全监管和主体责任体系，增加了安全投入，安全生产条件有了明显的改善。同时，代表们在视察中了解到，当前全县煤炭安全生产中也还存在一些不容忽视的问题，主要是：对地面安全的监管不到位。重视了井下的隐患排查整改，忽视了地面安全的监管，主要是易燃易爆物品的存放，不符合有关标准。其主要原因是随着矿区建设的扩大，原有的炸药库，离生产区、职工办公区、生活区太近，自用油罐置于露天、置于矿区，离人群太近，多数没有防护措施，地质灾害点多面广，是安全生产的一大隐患。长期以来的煤炭开采造成的地面塌陷、山体滑落、房屋开裂，不仅直接影响了当地群众的民生和安全，也对煤矿安全生产带来了威胁。据相关部门排查，全县地质灾害群测群防点179处，多数集中在煤矿生产区，严重威胁着几万人的生命财产安全。对煤炭产业的持续发展、科学发展重视不够。全县煤炭资源丰富，今后较长一段时间的发展仍然离不开煤炭资源的开发利用。近年来，我县各级政府和主管部门对安全生产十分重视，投入了大量的人力、物力，使安全生产形势得到了根本好转，但是对煤炭产业的持续发展、科学发展重视不够，研究不深，煤炭的开发主要是开采，十分粗放，基本是初级产品、原始产品，附加值不高，精产品、煤化、煤冶等产品极少，尚未形成产业链。另外，部分企业主害怕煤炭产业政策变化，产生了一些不利于煤炭产业发展的思想，出现了采厚丢薄、采好丢劣、掠夺性开采的现象。企业法人与煤矿矿长分离，矿长的责权不配套。主要是一部分企业集团在富源投资购买的煤矿企业，法人基本不驻矿，对煤矿的安全生产知之甚少，对于排查出来需要及时整改隐患所需经费要通过层层请示，直接影响了隐患的及时整改排除。矿产资源收益分配制度缺失，管理费用低。我国矿产资源收益分配是以“税费并存”为主，存在收益分配的主体不全面、分配不合理、管理不完善等问题。另外，我县煤炭的各种规费已多年未变，而煤炭价格一升再升，县管理的支出费用越来越高，支出也成倍增长。煤炭行业专业技术人才匮乏且不稳定。全县50%的煤矿没有工程师和具有大中专学历的专业技术人员，县煤炭工业局专业技术人员也严重不足，特别是对驻矿监督员没有激励机制，积极性不高。随着煤炭产业布局的优化，机械化采煤的推广应用，人才队伍建设的不足已经凸现。同时，各煤矿除为职工购买工伤保险外，养老、医疗、失业等几类保险基本都没有惠及职工，煤矿职工待遇的改善力度与煤矿经济效益的大幅提高存在较大差距。

    提建议，促进煤矿安全生产

    安全生产只有昨天，没有今天，更没有明天，通过视察，代表们建议：要进一步提高煤矿安全生产重要性的认识。要把煤矿安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实科学发展观，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到安全生产。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。要继续抓好重点行业和领域隐患排查和专项治理工作，坚持从源头抓起，坚决整改排查出的每一个事故隐患，落实治理责任、措施和限期整改时限，做到整改不留死角。重大隐患要停产整顿，不具备安全生产条件的企业要责令退出或依法关闭。要落实企业主体责任，增强企业安全意识。企业是安全生产的主体，企业主的安全意识和责任心是企业安全生产的关键。要采取多种形式加强对企业主的教育和培训，用以人为本、科学发展观和构建和谐社会等重要思想武装企业主的头脑，并强化法制教育，坚持以法治矿，增加安全投入，改善安全生产条件，建立健全规章制度，严格按操作规程组织生产，提高企业自身安全水平，强化企业所有人员的岗位安全生产责任制。要解决煤矿矿长责权不配套，影响隐患整改不及时的问题。要正确处理好近期利益和长远利益的关系。矿产资源是不可再生的资源，从长远看，矿产资源开采量越大，对我们今后的损失越大。在高度重视安全生产的同时，还要重视县域经济科学发展，可持续发展的规划、研究，要坚持开发与保护并重，在提质增效上下功夫，大力发展煤焦、煤化工、煤冶产业，不断延伸煤炭产业链，提高产品附加值。要严格矿产资源的管理，坚决制止采厚丢薄、采好丢劣和掠夺性开采的短期行为，提高回采率，使有限的资源得到充分利用。要注重煤炭行业专业技术人才和职工队伍的建设。要把全面提升专业人员职业素质、全面加强监管队伍建设和专业人才的引进、培养放在煤炭产业发展治本地位，设立培训专项资金，按照培养一批、引进一批煤炭专业人才队伍的思路，采取多元化、多形式业务培训和专业学历教育的方式，不断扩充煤炭行业专业人才队伍，提升整体素质。要注重煤炭职工的安全教育和操作规程教育。为稳定职工队伍，可采取“企业出一点、个人出一点”的办法解决职工养老、医疗、失业等五大保险问题。同时，要制定可行的激励机制和保障机制，以解决他们的后顾之忧，让他们有盼头、有奔头，充分调动他们的积极性、创造性，切实为煤炭产业的健康发展、安全发展作出积极贡献。