同志们：
    今天，市人大常委会和市人民政府联合召开市三届人大三次会议代表议案、建议交办会，目的是进一步深化对人大代表议案、建议办理工作重要性的认识，明确办理任务、落实办理责任；共同探讨办理人大代表议案、建议的新思路、新举措、新方法，增强办理工作的实效，努力解决人民群众盼望解决的实际问题，促进全市经济社会又好又快发展。下面，就进一步做好市人大代表的议案、建议办理工作，我讲四点意见：
    一、领导到位、措施有力，2009年议案、建议办理工作成效明显
市三届人大二次会议期间，市人大代表共提出议案、建议169件，其中列为议案２件，作为建议处理167件；代表闭会期间提出建议1件。在168件建议中，交由市人民政府办理163件，交由党群部门办理5件，截止2009年9月30日，议案、建议全部办理完毕。在2009年的议案、建议办理工作中，市人大常委会和各承办单位在多年办理工作的基础上，不断总结经验、完善制度、创新方法，办理工作呈现出了以下几方面的特点：
    一是组织领导到位，办理工作规范有序。市人大常委会高度重视代表议案、建议办理工作，主任会议多次听取汇报，作了研究，及时召开交办会议，并确定了15件建议向社会实行“五公开”（公开建议内容、公开承办单位、公开办理过程、公开办理结果、公开代表满意度）办理，同时确定了7件重点建议由常委会副主任和秘书长及相关委室负责督办。主要领导做到了亲自抓、重点抓，牵头督办领导做到常研究、常联系、常督促。市政府岳市长亲自参加了代表议案、建议交办会，并对办理工作提出了具体的要求，同时明确了由市委常委、常务副市长周宗分管此项工作，办公室一名副主任负责协调办理工作，议案办理科负责具体日常工作，加强了议案、建议办理工作的领导，使办理工作规范有序开展。
    二是积极创新机制，办理质量不断提高。为了提高办理工作质量，市人大常委会建立了“三三四五”办理工作机制。一是要求“三有”：有专人具体办理、有领导负责把关、有办理情况的统计和反馈；二是严把“三个环节”：规范交办程序、重视期间检查、做好后续督办；三是讲求“四率”：按时办结率、面商率、解决率、满意率；四是推行“五公开”：通过有关新闻媒体向社会公开部分建议的内容、承办单位、办理过程、办理结果、代表满意度。
    三是重视沟通联系，促进有关问题解决。为了切实解决建议所提问题，各承办单位针对建议所提问题深入实际调查研究，在此基础上，按照现行法律法规和政策，结合本地实际，制定解决方案。同时，各承办单位始终坚持“先协商、后答复”的工作原则，以方便代表、讲求实效为前提，采取请进来、走出去的方式，分别开展集中面商、个别面商、专题面商、现场面商等形式多样开展面商工作，向代表介绍办理工作情况，征求代表对办理方案的意见。通过加强与代表的联系沟通，增进了承办单位与代表的相互了解和交流，使广大代表所提建议和意见得到了较好地解决，促进了一些群众关心的热点、难点问题的解决。
    四是加强督办，切实提高实效。市人大常委会领导带领相关委（室）和部分提出建议的代表，适时对7件重点建议的办理工作进行了检查指导，推进了办理工作的进度，强化了办理工作的效果。曲靖日报、365bet体育在线365网站、365bet体育在线365月刊等新闻媒体，向社会公开了《对我市初中升高中录取工作的几点建议》等15件建议的内容、承办单位、办理过程、办理结果、代表满意度，提高了公众知晓率，增强了代表建议办理工作的透明度和监督力度。市人大各专委、常委会各委（室）对负责督办的代表建议办理工作情况进行了经常性的检查，重点检查了承办单位建立健全办理机构、落实办理人员及责任、保障办理工作及进展情况，及时了解办理工作中存在的困难和问题。市人大常委会组织提出建议的部分代表及常委会组成人员，对公开办理的15件代表建议的办理工作情况进行了视察，通过视察，代表们对建议办理工作有了全面客观的了解，推动议案建议办理工作的有效开展。从办理情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的55件，占建议总数的32.7%；建议所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的81件，占建议总数的48.2%；建议所提问题因目前条件限制或其他原因有待今后逐步解决的22件，占建议总数的13.1%；建议所提问题需要请示上级有关部门或应由各县（市）区办理的10件，占建议总数的6%,总的看来，2009年的议案、建议办理工作质量是值得肯定的。
    同时，我们也应该看到办理工作仍存在一些差距和不足：一是少数承办单位主要领导对办理工作认识不高，重视不够；二是少数承办单位办理质量不高、办理进度慢、“重答复、轻落实”的现象仍然存在，所提建议的解决率有待进一步提高等。这些问题，我们必须认真总结，努力克服，在以后的工作中加以改进。
    二、加强研究、认真分析，高度重视市三届人大三次会议代表提出的议案、建议2010年，市人大代表认真学习，积极履职，在会前深入调查研究，广泛听取民意，认真分析问题，为提出议案、建议进行了充分准备。会议期间，代表们以高度的政治责任感和对人民负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的职权，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强市”总目标和“率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展”的总要求，按照“打基础、转方式、调结构、强产业、增效益、上水平、重民生、兴科教、建生态、抓党建、促和谐”的工作思路，共提出议案31件、建议108件，所提议案中有1件经大会主席团决定列为议案办理，其余改作建议处理，建议总数为138件。
    代表提出建议的主要内容包括“三农”工作、交通、水利、能源基础设施建设、城市建设、环境保护、科教文卫工作等。其中，有关财政经济工作方面的8件，占总数的5.8%；有关农业、林业、水利工作方面的28件，占总数的20.29%；有关科技、教育、卫生、文化工作方面的18件，占总数的13.04%；有关工业、交通工作方面的36件，占总数的26.09%；有关行政政法工作方面的8件，占总数的5.8%；有关城建环境资源保护工作方面的31件，占总数的22.46%；有关民政工作方面的9件，占总数的6.52%。代表所提议案、建议反映出以下三个特点：
    一是代表的履职热情和水平不断提高。代表们通过几年的学习提高和履职实践，与人民群众的联系不断加强，履职的积极性和参与管理国家事务的政治热情不断提高，为人民群众代言的意识不断增强，所提出的议案、建议都能紧紧围绕全市改革发展稳定大局和人民群众关注的热点、难点问题，代表履职的水平不断提高，作用的发挥日益凸显。
    二是代表所提议案、建议贴近群众，贴近实际。会前，市人大常委对做好议案、建议工作专门召开了座谈会，提出了明确的要求，并委托各县（市）区人大常委会组织代表开展了视察，使代表有充分了解实际、思考问题的时间。代表所提议案、建议，基本都是在深入基层调研、视察、走访群众、参加代表小组活动、执法检查的基础上提出来的，议案、建议内容比较丰富，反映问题贴近实际、贴近群众、关注民生，准确地把握人民群众普遍关注的问题，具有较强的针对性。
    三是代表关注的领域不断扩大。面对国际金融危机对我市经济社会的影响，代表们本着对人民负责的精神，以高度的责任感和敏锐的洞察力，结合我市实施“十一五”规划的进展情况，围绕统筹城乡经济社会协调发展、新农村建设、中小企业发展、安全生产、维护社会稳定、环境保护与节能减排、教育卫生、社会保障等事关经济社会发展的重点问题，以及改善民生，促进和谐，推动发展的根本问题提出了许多意见、建议，对有关部门出台政策、制定措施、推动工作具有重要的参考价值，对我们改进工作、提高服务质量具有积极的意义。
    总的看来，今年代表提出的议案、建议，充分表现了代表依法积极履行职责的政治热情，充分展现了代表广泛联系人民群众和深入调查研究的良好作风，充分体现了各级人大加强培训、组织代表参加活动的实际效果，也充分体现了有关国家机关和组织认真办理代表议案、建议对代表履职积极性的调动。我们要从人民当家作主的高度认真对待代表提出的议案、建议，履行好法定的工作职责，不辜负代表的殷切期望。
    三、统一思想、提高认识，进一步增强议案、建议办理工作的责任感和使命感
    （一）做好人大代表议案、建议办理工作是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。从地方来看，坚持和完善这一根本制度，一个重要方面就是要加强和改进人大代表议案、建议的办理工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参与管理国家事务，人大代表在人代会上和闭会期间对“一府两院”等各方面的工作提出建议、批评和意见，是依法履行职务，行使管理国家和社会事务权力的具体表现。对“一府两院”来说，人大代表提出的建议、批评和意见，是对“一府两院”工作的监督和推动，认真及时承办好代表提出的建议、批评和意见，是自觉接受人民代表大会及其常委会监督的重要体现。
    （二）做好人大代表议案、建议办理工作是落实科学发展观，构建和谐社会的现实需要。人大代表提出的建议和意见，大多是在深入基层、深入实际调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的，比较符合客观实际，比较准确地反映全市政治、经济、文化和社会生活中存在的一些不足和问题，比较集中地反映了人民群众的愿望和要求。办理好这些建议、批评和意见，对于畅通民意、化解矛盾，加快全市率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展具有十分重要的作用。
    （三）做好人大代表议案、建议办理工作是密切党与人民群众血肉联系的有效途径。人大代表议案、建议办理工作是党和政府了解人民群众的愿望和要求，倾听群众呼声、解决基层实际问题的重要渠道。今年是曲靖经济社会加快发展，实施“十一五”规划的最后一年，也是面对严峻的长期干旱，保增长、保民生困难最大的一年，要实现市三届人大三次会议确定的目标，就必须调动一切积极因素，汇集各方力量，克难奋进。人大代表分布在各条战线，与人民群众有着密切的联系，所提的建议和意见反映了人民群众的呼声和愿望。认真办理好这些代表建议，可以使党和政府及时掌握人民群众的愿望和要求，同时也可以使人民群众及时了解国家机关的工作情况、面临的困难和问题，增强理解和信任，发挥代表的示范带头作用，和全市人民一道团结一心，协调一致，力克大灾，共谋发展，支持政府和有关部门做好工作。
    （四）做好人大代表议案、建议办理工作，是尊重人大代表权利，激发人大代表积极履职的具体表现。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。充分调动人大代表依法履行职责的积极性和主动性，发挥他们在管理地方国家事务中的重要作用，就必须维护他们的权利，尊重他们的意见，自觉接受他们的监督。只有把人大代表提出的议案、建议办理好、落实好，才能更好地调动人大代表履职的积极性，更好地发挥出人大代表的监督作用、模范带头作用和桥梁纽带作用。
    四、强化措施、狠抓落实，切实提高2010年代表议案、建议办理工作的质量
    2010年是本届市人大依法履职的第三年，是人大各项工作不断推进、不断创新、不断发展的关键之年。代表议案、建议办理工作是市人大常委会全年工作中一项重要的工作，为此，市人大常委会主任会议对如何办好今年的代表议案、建议进行了研究，并确定了重点办理的建议并及时交办。请具体承办今年代表议案、建议的各部门以今天的会议为工作的起点，加强领导，认真研究，制定切实可行的措施，抓实抓好2010年人大代表的议案、建议办理工作。
    （一）抓认识，统一思想，在工作状态上要有新面貌。今年是结构调整之年，同时也是受自然灾害影响极为严重的一年，是进一步扩内需、促增长、保民生、保安全、保稳定的关键之年。新形势、新任务对议案、建议办理工作也提出了新的要求，我们要站在调动一切积极因素，动员各方面力量共同战胜困难的高度，从实践科学发展观，发展社会主义民主政治的高度，充分认识做好今年议案、建议办理工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。会后，各承办单位要迅速行动起来，早作安排，早落实。特别是各承办单位主要领导要亲自抓，并做到定分管领导、定工作人员、定办理任务、定办理时限、定保障措施，以对代表、对人民高度负责的精神，真正带着浓厚的感情、带着满腔的热情、带着政治的责任，扎实有效地开展好办理工作。
    （二）抓重点，克服困难，在议案和重点建议办理上要有新突破。抓重点，是做好议案、建议办理工作的有效方法。今年代表所提的议案和建议，大都涉及全市经济社会发展中的重要问题，也是群众关心关注的热点、难点问题，经主任会议研究，决定把《关于将强制隔离戒毒人员中艾滋病感染者及其他传染病感染者进行分开收容管理的议案》交由市人民政府负责办理，同时确定《关于尽快启动南小线二期工程建设完善一期工程附属设施的建议》等15件建议作为常委会领导牵头督办的重点建议做好这些议案、建议的办理工作，对推动全市民主法制建设、推动经济社会发展意义重大,各承办单位必须高度重视，要列入办理工作的重点，加强调查研究，广泛听取意见，加大工作力度，力求办理取得新突破。单位一把手要亲自布置、亲自协调研究，亲自参与办理，同时要安排政治素质好、业务能力强的同志负责具体办理工作。在办理过程中，各部门、各单位要加强与市人大常委会相关委室、市政府相关科室的联系，主动报告办理进度和出现的新情况、新问题，自觉接受人大的监督，要主动加强与代表的联系，共同商量办理方案，及时通报办理工作动态。
    （三）抓质量，求真务实，在解决问题上要有新进展。追求办理质量，提高对问题的解决率，是议案、建议办理工作的目标。只有妥善解决了议案、建议提出的问题，才能真正让代表满意，真正体现办理工作的价值和意义。各承办单位要发扬求真务实、真抓实干的精神，深入实际，深入基层，摸清情况，研究制定有力措施，具体工作中要讲究方式方法，继续推行“三三四五”办理工作机制,在此基础上，努力做到“三个争取”：一是争取上级的重视。对一些与当前省委、省政府工作相吻合的议案、建议，各承办单位要结合好，抓紧落实，整体推动问题的解决；二是争取代表的全程参与。办理工作的双向性很强，与代表沟通不能拘泥于形式，关键要看沟通的程度和效果。要实行办前沟通，深入了解议案、建议产生的背景和现实依据，加强办中沟通，邀请代表一起参与，协同办理，做好办后沟通，主动请代表对落实情况进行视察，做好延伸办理、后续办理，真正把问题解决到位；三是争取协办单位的配合。协办单位绝不是可有可无的，在办理综合类议案、建议时，各主办单位要主动承担任务，负主责、抓协调。同时，要充分利用协办单位的资源和优势，提高办理工作的完整性和一致性。各协办单位也要牢固树立一盘棋思想，不等不靠、积极协作，从自身职能出发，竭尽所能积极支持配合做好议案建议的办理工作。
    （四）抓创新，激发活力，在工作推动上要有新举措。实践永无止境、创新永无终点。几年来，市人大、市政府对议案、建议具体办理环节进行了细化、深化，提高了办理工作的可操作性。各承办单位也探索了许多有效的办理工作经验，要坚持好，不断创新，不断打破思维定式，用创新的思路和办法进一步办好办活。通过办理，加快实现“三个转变”，也就是办理工作要从“就事论事型”向“举一反三型”转变，从“文来文往型”向“人来人往型”转变，从“答复型”向“落实型”转变。
    （五）抓督查，强力推进，在工作落实上要有新提高。要把代表真正满意与否作为衡量办理工作效果的标准，建立健全跟踪督办和奖惩机制，紧紧围绕“按时办结率、面商率、解决率、满意率”强化督查力度，切实加强对办理工作的经常性督促检查，力求督查工作贯穿全过程。既要督查议案、建议办理的进度，又要督查办理的质量效果，还要督查承诺事项的落实。各承办单位对代表提出的建议，应当在收到之日起3个月内，最迟不超过6个月答复代表，按照这个规定，今年所有的代表建议必须在9月底前办理完毕并答复代表，给代表和人民群众交上一份满意的答卷。
    同志们，人大代表议案、建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作，意义重大，任务光荣。我们要以高度负责的精神、更加积极的态度，扎扎实实地做好今年的人大代表议案、建议的办理工作，以实际行动为人大代表履行职责和行使权力做好服务，为全市经济社会更好更快发展而努力奋斗。

［本栏责编：张云娅］