摘要：乡镇人大工作在加强基层政权建设，促进基层改革发展和维护社会稳定大局，推进农村民主政治、法制建设与基层人民群众的联系等方面具有重要的作用。当前，乡镇人大工作中还存在诸如认识偏差、职权行使难等方面的问题。鉴于此，要切实加强和改善乡镇党委对乡镇人大工作的领导，建立健全制度机制，抓好党建工作，完善重大决策事项的规则程序及加强县（区）人大常委会对乡镇人大工作的指导和联系，以“四个坚持”进一步增强乡镇人大履职能力。
关键词：乡镇；人大工作；履职能力。
党的十八届六中全会提出：“必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，“坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化”。这“四个坚持”顺应实践要求，把中国特色社会主义文化纳入中国特色社会主义基本内涵，进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义，也为人大工作开展的方向指明了道路。
一、目前乡镇人大工作中存在的主要问题
　　党的十八大以后，随着四个全面战略布局的推进，尤其是全面依法治国工作的不断深化，乡镇人大工作不断在实践中发展、在完善中提高，显示了强大的生命力和越来越重要的作用。乡镇人大在加强基层政权建设，促进基层改革发展和维护社会稳定大局，推进农村民主政治、法制建设与基层人民群众的联系等方面作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但是，由于历史和现实的原因，乡镇人大仍然面临不少问题和困难，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。
（一）对乡镇人大的认识上有偏差
　　从法律角度上看，《宪法》和《地方组织法》赋予了乡镇人大明确的性质、地位和职权。《宪法》第九十五条和《地方组织法》第一条都明确规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。《宪法》第九十六条和《地方组织法》第四条进一步规定，地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。《地方组织法》第九条还规定了乡、民族乡、镇人民代表大会有13项职权。但现实中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上，尚未得到充分认识和重视。在一些地方，相当一部分人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而不是人大；有的乡镇政府大门口连乡镇人民代表大会（主席团）的牌子都没有挂；有的乡镇发文不给乡镇人大办公室送，没有把乡镇人大作为一级机关来对待；有的认为乡镇人大工作没有硬指标，都是务虚的工作；有的乡镇人大干部认为干人大工作看不见、摸不着，不容易干出成绩，不如多干点中心工作和行政工作，更容易体现自己的政绩；甚至还有人认为既然共产党代表了人民利益，还要人大干什么？这些认识在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。
（二）乡镇人大职权行使难以到位
目前，乡镇人大干部普遍存在以做中心工作和具体行政工作为主，人大工作为辅的现象，如麒麟区的乡镇人大主席普遍都分管烤烟、农业等行政工作，基层还有分管环境保护、安全生产工作的，并且都要按照指标任务进行考核，为完成这些任务，乡镇人大主席不得不用大量时间和精力从事这些工作，使得乡镇人大的主业工作无法得到保证，乡镇人在面临着“种了别人的田，荒了自己的地”这样尴尬的局面。
（三）乡镇人大建设需要加强
　　从现在的情况看，乡镇只配备了1名兼职的主席和1名兼职的人大干事。由于人大主席是分管其他工作的，对人大工作基本没有时间和精力过问了，人大干事由于职务限制，不可能在人大工作上有什么大的作为，在这种情况下，要想做好乡镇人大工作是有一定难度的。
（四）乡镇人大主席的待遇有待提高
　　从我国的基层政权组成来看，乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长同为乡镇正职，他们理应地位平等、待遇相同。但现实情况是，乡镇人大主席和乡镇党委书记、乡镇长享有的经济、政治待遇却有一定差别。如一些乡镇的责任考核兑现，人大主席低于乡镇党政正职。政治待遇上，相对于党委书记、乡镇长而言，乡镇人大主席提拔慢、交流难，基层普遍认为调整到乡镇人大主席岗位上的干部是政治生涯的顶峰，不会再有什么提拔重用的机会，都认为“人大主席当乡镇长是提拔重用、乡镇长当人大主席是降级使用”。
（五）一些法律法规有待完善
　　《地方组织法》赋予乡镇人民代表大会13项职权，主要有决定权、监督权和选举任免权，内容涉及经济、政治、文化和社会等方方面面。乡镇人大如果行使好这些职权就需要更为细化的规定，以明确职权的具体内容、操作程序等。由于缺乏相关细化规定来指导和规范，乡镇人大很难行使好这些职权。
二、加强和改进乡镇人大工作的思考和建议
（一）切实加强和改善乡镇党委对乡镇人大工作的领导
　　县（区）级以上党委要重视人大工作，把人大工作纳入县（区）以上党委的议事日程，定期听取县（区）人大常委会关于乡镇人大工作汇报，研究解决乡镇人大工作的困难和问题，特别是在调整提拔干部时，对一些工作成绩优异、表现突出的乡镇人大主席可以考虑安排到党政正职岗位或相对重要岗位锻炼，解决乡镇人大干部上升通道问题，切实落实好乡镇人大干部的地位和待遇。
（二）建立健全制度机制
　　乡镇党委要坚持依法法国理念，建立和健全领导乡镇人大工作的具体制度和机制。乡镇党委每年至少要召开一次乡镇人大工作会议，安排部署乡镇人大工作，平时及时研究答复乡镇人大的报告、请示，解决乡镇人大工作中存在的问题。
（三）抓好党建工作，认真将工作落实到位
　　乡镇人大要更加自觉地坚持和依靠乡镇党委的领导，要适时将乡镇党委的意图和决策通过法定程度转化为人民群众的共同意志和自觉行动；要把促进发展作为履职的第一要务，服务工作大局，紧紧围绕乡镇党委的中心工作履行法定职责，开展各项活动；要健全完善定期向党委请示汇报工作的制度，凡工作中的重要问题和重大事项，要适时请示汇报，争取乡镇党委的领导和支持。
（四）完善重大决策的规则和程序
　　进一步完善乡镇党委、人大、政府重大决策的规则和程序，支持乡镇人大依法决定重大问题。凡应依法由乡镇人大决定的事项，乡镇党委作出决策后，乡镇人民政府都应积极主动地提交乡镇人民代表大会会议审议决定。乡镇人民代表大会依法作出的决议、决定，乡镇人民政府都要认真贯彻执行。
（五）加强县（区）人大常委会对乡镇人大工作的指导和联系
　　县（区）人大常委会加强对乡镇人大的指导非常必要，主要是指导好乡镇依法召开好人代会，并保证会议议程和时间；加强对人大主席团会议、代表小组活动等具体工作的指导；定期组织人大干部培训，提高乡镇人大干部的政治素质和工作水平；邀请乡镇人大主席列席上一级人大常委会，使他们熟悉人大会议的程序和方法；调查了解乡镇人大工作中存在的问题和困难，积极向县（区）委提出建议，争取县（区）委重视和支持，切实解决好乡镇人大工作中遇到的困难和问题；指导和协调乡镇人大同乡镇党委、政府的关系，正确处理好人大工作和经济工作的关系，为乡镇人大开展工作创造好的条件。
三、以“四个坚持”增强乡镇人大履职能力
（一）坚持围绕中心，切实增强履职自信
　　把围绕党委、政府当前中心工作作为主席团监督工作的重要内容。把围绕法律法规的贯彻实施和人代会决议决定的执行作为主席团监督工作的基本任务，把解决好群众关心的热点问题作为主席团监督工作的重点。围绕乡镇人居环境提升、产业结构调整、基础设施建设、乡村旅游开发、美丽宜居家园建设、生态环境保护、村务公开和民主管理等人民群众普遍关心的热点问题，依法开展监督。在做好人大工作的同时，也要处理好分工和责任田问题，找到“主业”和“副业”的平衡点和切入点，统筹好本职工作与中心工作的关系。
（二）坚持突出实效，切实加大监督力度
　　一是镇人大要采取多种形式组织各级人大代表对“两镇三地”建设、产业结构调整、机关效能等工作进行评议，并提出建议和整改方案，有效推进政府工作的全面开展；二是要对事关经济建设和社会发展大局的工作进行督查，如组织代表对农业产业结构调整的项目情况、区域环境保护进行督查视察，同时对国家相关惠农支农政策的落实情况进行督查，包括农村中小学教育“两免一补”政策、良种补贴、农机补贴、尤其是扶贫攻坚工作等；三是加大对财政预算执行情况，专项配套资金以及重点项目专项资金管理和使用情况的审查和监督；四是加强信访工作，认真督办上级人大交办的信访案件，听取群众意见和建议，督促解决人民群众反映的问题，调处党群、干群矛盾。
（三）坚持开拓创新，切实增强代表工作活力
　　一是进一步贯彻实施好《代表法》，充分发挥代表作用，维护代表合法权益，积极为代表依法履职提供和创造条件。创新代表培训方式，充分利用会议、网络、发放学习资料等方式，经常性、多形式地对代表进行政治理论和科技知识培训。二是组织代表开展多种形式的调查、视察、执法检查等活动。同时，要创新代表向选民述职和选民评议代表等活动形式，探索省时、省力、效果好的方式。通过活动的开展进一步调动代表履职积极性，提高代表履职能力。三是要认真做好代表建议意见的交办、办理、督办工作，积极改进和创新办理方式，努力提高办理工作实效。四是要抓好代表联系选民互动室（点）的阵地建设。代表小组活动室既是代表活动的阵地，又是宣传人大工作的重要窗口。近年来，东山镇已经投入资金10余万元，对全镇14个村委会的代表小组活动室的设施、台账、公示栏等进行了规范，切实改善了代表履职的条件，保证了代表更好地履行代表职务，提升了东山镇人大整体的工作水平。涌现出法色、独木、恩洪等一批先进、优秀代表小组。
（四）坚持求真务实，切实提高人大工作水平
　　一是加强思想政治学习，认真学习和掌握人大工作所必备的法律知识、业务知识和相关知识。坚持民主集中制原则，充分发挥主席团成员作用，开设主席团成员会议，提高会议质量。二是加强作风建设，大兴调查研究之风，认真践行党的群众路线。三是抓制度建设，通过建立健全“一点一室”，进一步完善人大各项工作制度，既支持政府依法行政，又使代表工作步入法制化、规范化的轨道。四是加强人大理论研究和宣传报道工作，及时宣传介绍人大工作的先进经验，增强全社会的民主法制意识和人大意识。