开拓进取 扎实工作 努力开创全市人大宣传工作新局面
——在2013年全市人大宣传工作会议上的讲话
●曲靖市人大常委会党组书记、主任   刘海芳
（2013年4月27日）
 

　　同志们：
　　在市、县、乡三级换届工作圆满结束的情况下，市人大常委会及时召开本次人大宣传工作会议。这次会议规格高、规模大，市委宣传部和亚宁部长出席会议并将作重要讲话，市中级人民法院、市人民检察院、各县（市）区人大常委会及相关单位参加了会议，足以说明市委、市人大常委会对人大宣传工作的高度重视，也体现出人大宣传工作在人大各项工作中的地位和作用。这次会议的主要目的有三项，一是总结过去五年来人大宣传工作的成绩和经验，认真分析当前人大宣传工作面临的形势和任务，研究和部署当前及今后一段时期的人大宣传工作；二是对近年来在人大宣传工作中所取得优异成绩的先进集体和先进个人进行表彰；三是就做好今后的人大宣传工作提几点意见。
本次会议得到了市委宣传部及相关单位的重视和支持，在此，我代表市人大常委会向长期以来关心支持市人大宣传工作的市委宣传部和部长表示衷心的感谢！向为我市人大宣传工作作出贡献的新闻媒体和从事人大宣传工作的同志们表示诚挚的慰问，向被表彰为先进集体和先进个人的单位和同志们表示热烈的祝贺！下面我讲三点意见：
　　一、五年来全市人大宣传工作的成绩和经验
　　过去五年来，全市人大宣传工作取得显著成效，为全市的政治建设、民主法治建设、依法治市工作起到了积极作用，为全市经济社会发展作出了应有的贡献。市人大宣传工作的经验多次在全省交流，市人大常委会连续几年被省人大常委会办公厅评为人大宣传工作先进单位。主要体现在以下几个方面：
　　（一）人大宣传工作的整体合力有了新体现。市委及相关部门高度重视人大宣传工作，为人大宣传工作营造了良好的氛围。在市委人大工作会议后，市委下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，把宣传人大制度纳入党委宣传工作计划，列入党校教育培训规划。市委宣传部重视和支持人大宣传工作，与市人大常委会联发了《关于进一步加强人大宣传工作的意见》，统筹安排，精心组织，保证了人大宣传工作的扎实推进。市人大常委会把人大宣传工作摆在重要位置，全方位进行推进，实现了组织有保障、制度有支撑、年初有计划、年终有检查、考核有指标，奖惩有措施。各县（市、区）人大常委会对人大宣传工作的认识逐步提高，措施不断加强，成效日益显现。各新闻单位支持、配合人大宣传工作，注重人大工作的宣传报道，在强化宣传工作策划、改进刊播版面和时段、提高稿件数量和质量等方面做了大量工作。全市已基本形成党委高度重视、人大强力推动、部门密切配合、通讯员队伍主动参与的人大宣传工作良好局面。
　　（二）人大宣传工作的整体水平有了新提高。五年来，各级人大常委会机关和新闻单位始终坚持以宣传人民代表大会制度、倡导民主法治精神、推进依法治市为主题，以保证法律法规的有效实施为主线，不断更新宣传理念，努力创新宣传方式，扎实有效地开展人大宣传工作。在人代会、常委会、主任会的宣传报道方面，形成会前、会中、会后多时段，报纸、电视、网络多渠道，消息、评论多形式的立体式宣传方式，有效扩大人大工作的社会影响力。在常委会重大活动、监督、视察、执法检查、工作评议、专题询问和代表工作等方面进行全方位的宣传报道，取得了良好的成效。五年来，全市各级人大常委会在市级以上各类媒体刊播宣传人大工作作品6000余篇，其中省级以上1400篇，稿件的数量和质量均在全省保持前列。
　　（三）人大宣传工作平台建设有了新拓展。市人大常委会与相关部门紧密配合，采取了一些措施，为人大宣传工作积累了丰富的经验。在全市范围内举办了人大制度知识电视竞赛、为人民歌唱和为民奉献演讲等活动；在《曲靖日报》和曲靖电视台开设了“走近人大”和“人大之声”等专版专栏，为宣传人大制度、人大的地位和作用起到了积极作用。率先在全省州市一级建成并开通了人大系统网站群，为全市各级人大的沟通、交流提供了重要平台，到目前累计发布各类信息4800余条（幅），访问量超过40万人次。适应形势发展需要，对《365bet体育在线365》期刊适时进行改版，增加栏目，丰富载体，进一步增强了可读性。各县（市、区）人大常委会也结合实际，利用多种宣传形式，紧密结合人大依法履职内容，大力宣传人大工作。全市基本形成一个上下通畅、联系广泛的人大宣传工作网络。
　　（四）人大宣传工作队伍建设有了新加强。市人大常委会十分注重人大宣传工作队伍建设，每年都要召开一次宣传工作会议来总结上一年宣传工作的主要成绩和经验，认真研究分析当前面临的困难和问题。通过组织培训、指导工作等形式把需要改进和完善的要求及时反馈，促使人大宣传工作者进一步掌握人大理论，熟悉法律法规，熟练写作技能，提高自身素质，巩固和培养了一支热爱人大工作、热心人大宣传工作的宣传队伍；通过制定《全市人大宣传工作制度》、《曲靖市人大常委会机关信息报送及考核办法》以及《曲靖市人大常委会网络管理制度》等，为人大宣传工作者落实任务，明确奖惩，充分调动了人大机关工作人员、各新闻媒体记者和通讯员队伍参与人大宣传工作的积极性和主动性。各县（市、区）人大常委会也都明确了新闻宣传通讯员，并配合市人大常委会组织开展一些新闻宣传报道活动，夯实了人大宣传工作队伍基础。
　　总体来说，五年来，全市的人大宣传工作取得了明显成效，我对人大宣传工作表示满意。在肯定成绩的同时，我们也要认真研究和分析当前形势下，人大宣传工作所面临的新情况、新特点、新矛盾、新问题，着力解决好人大宣传工作的短板和薄弱环节。我认为人大宣传工作有以下几点需要总结和改进。一是思想认识有待加强，人大宣传工作的重要性、必要性在一些县（市）区和乡镇相对认识不足，办法不多，形式单调，没有形成经验。各县（市、区）和相关部门的工作发展不平衡，媒体报道力度参差不齐。二是从全市宣传工作来看，人大宣传工作成绩明显，但与其它州市乃至省级相比较，宣传作品的数量不够多、质量不够高，宣传工作中的特点、亮点和好的经验及做法没有得到充分展现。三是整体合力还不够强。各级人大虽然都建立了宣传工作的相关制度，但在督促、检查及考核、奖惩等方面的相关措施落实还不够好，齐抓共管、整体推进的宣传格局还没有完全形成。四是宣传力度和报道层次有待提高，人大宣传队伍的积极性没有得到充分调动。在深入分析和挖掘宣传题材，增强宣传报道的感染力和影响力上还需进一步加强。我们要认真研究和把握新形势下人大宣传工作的特点和规律，切实解决工作中存在的困难和问题，共同促进全市人大宣传工作再上新台阶。
　　二、统一思想、提高认识，切实增强做好人大宣传工作的紧迫感和责任感
　　宣传工作是我党优良传统，优势所在。我们党历来重视宣传工作。人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的一个重要的、必不可少的内容。做好人大宣传工作对坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设有着十分重要的意义。
　　（一）加强人大宣传工作，是形势发展的迫切需要。人民代表大会制度已实施了50多年，我们的一些干部和群众，对它的性质、地位和作用还缺乏深刻的了解和全面的认识，不了解人大工作、不尊重人大制度、不依法办事的现象依然存在，人大意识、民主意识、法制观念还比较淡薄。这些问题的存在，尽管有许多主观方面的原因，但人大制度理论和人大工作的宣传比较滞后也有直接的关系。因此，人大宣传工作任务十分繁重，意义十分重要。要通过继续抓好人大宣传工作把人民代表大会制度的优越性宣传到人民群众中去，把人民群众的愿望和诉求反映上来，为促进全市人大工作顺利开展创造有利条件。
　　（二）做好人大宣传工作，是人大推进民主法制建设，充分发挥人大作用的需要。宪法和法律赋予地方国家权力机关法律监督和工作监督的重要职责，通过人大宣传工作，可以大力宣传人大开展法律监督和工作监督的主要做法和成效，在主动接受人民监督的同时，也可以进一步大力宣传人民代表大会制度以及法律法规方面的知识，让人民切实感受社会主义制度的优越性和社会主义民主的真实性，使这一根本政治制度深入人心，使人大依法进行的法律监督和工作监督，与新闻舆论监督互相配合，形成一种强有力的监督机制，强化人大监督实效。
　　（三）做好人大宣传工作，是推进政治文明建设，坚持和完善我国根本政治制度的需要。人大的权力、地位和作用，一方面要靠自身建设和工作实效来提高人大的威信；另一方面靠宣传来展示形象，提高影响力。通过广泛的宣传人大作为权力机关所行使的权力，比如人大的监督权、重大事项决定权和人事任免权等，让全社会更加全面地了解人大制度和法律法规知识。要让群众了解代表如何行使职权，如何代表人民的意志和广大人民群众的利益？引导广大群众，关心民主法治建设，参与民主法治建设。通过加强人大制度的宣传力度，进一步增强全社会的人大意识和民主法制观念，更好的发挥人民代表大会制度的政治功能。
　　三、开拓创新、扎实工作，努力在新的起点上开创人大宣传工作新局面
　　随着民主法制建设进程的不断推进，对人大宣传工作的要求会越来越高。各级人大及新闻部门要进一步明确人大宣传工作的总体要求、主要任务，加强领导，突出重点，强化措施，开拓创新，努力开创人大宣传工作新局面。
　　（一）要把握正确的舆论导向。人大宣传工作的政治性、法律性和程序性很强，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向。要自觉服从服务党的工作大局，大力宣传人大贯彻落实党的路线、方针、政策和市委的重大决策部署，通过法定程序把党的主张变成人民意志的履职实践，自觉把党的领导贯穿于宣传工作的全过程，落实到人大宣传工作的各个方面。要坚持正面宣传为主，大力宣传人大工作中的典型经验、先进人物和事迹，提升做好人大工作的正能量，营造昂扬奋进、团结向上的氛围，为人大依法履职服务，促进全市经济社会健康发展。要坚持三贴近原则，深入工作一线，挖掘生动事例，推动人大宣传工作向纵深开展，使宣传工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
　　（二）要突出宣传工作的重点。人大新闻宣传工作涉及范围广，内容丰富，必须突出重点，讲求实效。要大力宣传法律监督和工作监督的目的、作用和效果，让干部群众认识到人大监督既是人大依法行使职权、履行职责，也是对“一府两院”工作的支持，从而推动人大监督和“一府两院”工作的协调发展。要大力宣传依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权取得的成效，让广大干部群众进一步了解人大及其常委会的职责职权，进一步增强民主意识、人大意识、法制意识，为不断推进民主法治建设打下扎实的群众基础。要着重加强对代表参与管理国家事务、密切联系群众、反映群众呼声、执行代表职务的宣传，不仅要宣传人大代表在会议期间代表人民审议“一府两院”工作报告提出议案、建议的情况，还要宣传在闭会期间走访选民、了解和反映群众意见，以及开展视察、调查等活动的情况；不仅要宣传人大代表依法履行职责的先进事迹，还要宣传为民排忧解难、协助党委和政府推进工作，以及在各条战线上发挥模范带头作用的典型。增强人大代表代表人民行使国家权力的责任意识，激发人大代表的履职热情，促进代表作用的充分发挥，树立代表在人民群众中的良好形象。要大力宣传人代会、常委会、主任会议精神，通过“三会”精神的宣传，把全市人民的思想统一到市委的决策部署上来，把全市人民的行动统一到市委的各项安排部署上来，把全市人民的力量聚集到实现人代会提出的目标任务上来。
　　（三）要创新方式方法。在当前经济全球化、价值观念多元化、媒体大众化和传媒形态多样化的背景下，要做好人大宣传工作，必须适应形势发展的需要，解放思想，开拓创新，更好的体现时代特点，把握时代脉搏，跟上时代的步伐，增强人大宣传工作的感染力和影响力。要深入研究群众信息需求的新变化，充分利用好传统媒体，高度重视并发挥好网络和手机报等新兴媒体的作用，不断调整和充实传播方式，努力满足受众多层次多样化的信息需求。要创新宣传手段和方法，在报道会议时，要突出新闻价值，使报道有血有肉；在报道典型时，既要有一定的思想高度，又要让人感到可亲、可信、可学；在报道重点工作时，既要全面准确，又要生动鲜活。同一主题的报道要体现多角度、多侧面，避免内容和形式的雷同，努力实现新闻宣传题材多样化、形式多样化、风格多样化。要切实转变文风，多用鲜活的语言，多用生动典型的事例，多用群众喜闻乐见的方式，避免工作报道概念化、会议报道格式化。要注重宣传的组织和策划，提升宣传的水平和质量，推动人大宣传工作向纵深发展。
　　（四）要完善工作制度。人大宣传工作，必须有相应的制度作保证。一是要建立健全人大与党委宣传部门的联系制度。经常通报情况，经常交流信息，不断加强和改进人大宣传工作。二是要建立人大与新闻单位的联系制度。定期召开联席会议，明确宣传任务，制定宣传计划，创新宣传方式，研究解决存在的困难和问题。三是要完善激励机制。坚持和完善宣传人大制度好新闻评选制度，加大对优秀作品的奖励力度，调动人大宣传工作者的积极性。四是建立人大宣传工作培训制度。对负责采访人大工作的记者、通讯员、新闻联络员和从事宣传的人大干部进行法律知识、人大制度和新闻业务知识的培训，不断提高新闻宣传队伍的素质。
　　（五）要加强组织领导。全市各级人大常委会要高度重视，主动争取党委对人大宣传工作的领导，统筹协调人大与新闻单位的联系，形成党委领导、人大主导、宣传部门主抓，新闻单位积极参与的“大宣传”格局。关心从事人大宣传干部的成长，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，调动他们的工作积极性和创造性。要加强通讯员队伍建设，进一步做好扩充、选拔、更新工作，把政治思想素质好，业务能力强、热爱人大宣传工作的同志充实到人大通讯员队伍中来。要加强新闻媒体中承担人大宣传工作的队伍建设，让他们熟悉人民代表大会制度和民主法制理论，提高思想理论和业务水平。
　　同志们，人大宣传工作是一项艰苦的工作，也是一项光荣的任务。希望大家进一步提高认识，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市人大宣传工作新局面，用宣传工作推动人大整体工作，为在全市率先建成小康社会作出应有的贡献！
　　谢谢大家！