曲靖市麒麟区第三届人大第二次会议期间，代表提出议案27件，建议和意见88件。经区人民代表大会议案审查委员会审查，区三届二次会议第三次全体会议通过，确立议案3件，建议107件，有5件建议不属本级人民政府职权范围。在区人大常委会的检查监督下，区人民政府及各有关承办单位制定工作措施，积极办理代表所提议案与建议。截止2009年11月30日，代表所提议案与建议办理的面商率达到98.18%、满意率达到96.36%，解决率到达42.9%，比上年提高了3.4个百分点。
    研究处理、检查监督代表所提议案建议是代表法赋予人大及其常委会的一项职权。为推进代表议案建议的办理工作，促进有关问题的解决，区人大常委会十分重视代表所提议案建议的监督处理工作。2009年，区人大常委会主要从以下四个方面做好对区三届人大二次会议代表所提议案建议的监督处理工作。
    一、提高认识，增强责任
    人大代表是国家权力机关的组成人员。代表依法提出议案与建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径。代表议案与建议涉及经济社会发展的方方面面，认真研究处理好代表议案与建议，对于推进经济社会发展、民主法制建设、构建和谐社会、改进各方面工作都具有十分重要的意义。认真研究处理好代表议案与建议，也是尊重代表民主权利，保证人民当家做主的具体体现。因此，区人大常委会对代表所提议案与建议的监督处理工作高度重视，将监督处理工作中的重要环节检查监督列入常委会年度工作日程之中，明确常委会一位副主任主要抓，常委会选联委具体抓、其他委室协助抓。落实到工作安排上，做到有交接、有检查、有监督。
    二、交接办理，提出要求
    根据有关法律规定，代表向人大及其常委会提出的对各方面的议案与建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究办理并答复。区三届人大二次会议结束之后，区人大常委会选联委于2009年2月3日向区政府办公室移交了代表议案建议。2009年3月12日，区人民政府召开人大代表议案与建议交办会。会上，区人大常委会分管代表议案建议监督办理工作副主任对29个承办代表议案建议办理工作单位负责人提出了意见要求。各承办单位要在办理工作中，进一步提高对办理工作的认识；进一步提高办理的质量；进一步探索办理的新途径。在代表议案建议办理中，要落实“五定要求”，即定责任领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限。区三届人大二次会议所立人大代表议案与建议要按规定时限，在六个月内办理完毕，答复所提议案建议代表。
    三、检查监督，提高质量
    对代表议案与建议、批评和意见办理工作的检查监督，目的是促进办理工作的落实，提高办理工作的质量和实效。按照代表法的规定和要求，区人大常委会在代表议案与建议办理工作的检查监督中，通过实践探索，现已初步形成了常委会委室分头督查、常委会领导牵头督查、常委会会议审议督查的工作格局。
    1、常委会委室分头督查。人大常委会办事机构加强与承办单位和相关代表的联系，督促代表议案与建议、批评和意见的办理是工作职责所在。为进一步加强对代表议案与建议办理工作的督查力度，推动办结率再上台阶，区人大常委会对各委室下发了《麒麟区人大常委会各委室督办区三届二次人代会议案建议》的通知。该通知将区三届人大二次会议确立的议案3件，建议107件，进行分门别类，由常委会七委一室按照对口联系单位，负责抓好办理工作的检查监督。在督办工程中，各委室定期或不定期的到承办单位进行检查监督，协调沟通，出谋划策，有针对性地提出解决问题的意见和办法。常委会选联委在督办过程中，还采取背靠背、一对一的方式向代表书面征求议案建议办理的面商、满意情况。
    2、常委会领导牵头督查。为进一步加强对代表议案与建议办理的督查力度，提高办理工作质量，促使所提问题得到解决，根据区人大常委会2009年工作日程安排，经常委会主任会议研究决定，对区政府各承办单位、各乡镇（街道）下发了《关于对区三届二次人代会代表所提议案建议办理情况进行督查的通知》。成立7个督查组，由区人大常委会副处级以上领导担任组长，按照各组要督办的内容，分别到各相关承办单位，听取了代表议案与建议办理的基本情况、办理特点、经验做法，以及还存在的困难和问题等情况汇报，并实地查看了议案及部分建议办理的情况。针对办理工作中还存在的一些问题和不足，牵头进行督查的常委会领导及时提出了改进的意见和要求。
    3、常委会会议审议督查。根据省、市人大常委会关于代表议案与建议处理办法的有关规定，人大常委会可以听取政府及有关部门关于代表议案与建议、批评和意见办理工作情况报告，听取常委会办事机构关于代表议案与建议、批评和意见办理工作检查监督情况报告。区三届人大常委会第十二次会议根据会议议程，邀请部分提出议案建议代表列席会议，听取和审议了区政府关于区三届人大二次会议代表所提议案与建议、批评和意见办理工作情况的报告、区人大常委会关于区三届人大二次会议代表所提议案与建议、批评和意见办理工作情况的督查报告。与会人员根据了解掌握的情况，对代表所提议案与建议办理工作中还存的不足之处，提出了进一步做好办理工作的意见建议。
    四、表彰先进，鼓励干事
为了激励先进上台阶，鞭策后劲找差距，共同致力于做好今后的代表议案建议工作，按照省、市人大常委会的有关规定，区人大常委会根据代表所提议案与建议办理情况，对办理认真、成效突出、代表比较满意的单位及个人予以表彰奖励。本次会议将对2009年度代表议案建议办理工作中涌现出来的区建设局、区教育局等5个承办单位，区委督查室赵瑞芬、区卫生局王燕等5名承办人进行表彰奖励，分别授予先进集体、先进个人光荣称号。
    一年来，代表议案建议的办理、监督处理工作收到了较好的效果，切实解决了代表们代表人民群众反映的一些热点难点问题，为促进全区经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。这些成绩的取得得益于区委的领导、区政府的支持；得益于各承办单位的认真办理；得益于各位人大代表的积极参与；得益于社会各界的共同关心。虽然代表议案建议监督处理工作取得了较好的成效，但代表议案建议的监督处理工作，与广大人民群众的要求、新形势发展的要求还有差距。一是办理代表议案建议的认识还待进一步增强；二是督办代表议案建议的措施还待进一步细化；三是提出代表议案建议的质量还待进一步提高。针对还存在的问题和不足之处，在今后的工作中，要从以下四个方面不断加以改进和完善。
    一、提高认识，切实增强责任感
    人大代表提出议案、建议是宪法和法律赋予的重要权力，是代表行使民主权利、管理国家事务的重要形式。认真做好人大代表议案、建议办理工作，是加强民主法制建设的需要。对于推动和改进政府工作，密切同人民群众联系，克服形式主义、官僚主义，提高依法行政水平具有十分重要的意义。人大、政府及各部门一定要从讲政治的高度，进一步提高思想认识，采取更加有效措施，积极认真地做好人大代表议案、建议办理及监督处理工作。
    二、加强领导，实现办理规范化
    要将代表议案建议办理工作，作为一项重要的政务工作逐步纳入政府工作目标考核体系，将办理工作与转变政府职能、加强政风建设紧密结合起来，加强领导，注重在落实上下功夫。要坚持和完善办理工作责任制，进一步明确办理部门和办理人员的责任，做到有布置、有检查、有落实。要进一步完善和落实交办、承办、审核、答复、督查等工作程序和制度，以制度化和规范化推动办理工作不断迈上新的台阶。
    三、创新办法，切实提高满意率
    要用创新的方法办理。各承办单位要在办结率、满意率上下功夫。凡应该解决且条件允许的，要尽快解决；因条件所限暂时难以解决的，要克服困难，创新方法逐年解决；因客观条件或政策限制确实不能解决的，也要主动诚恳地向人大代表解释清楚，求得理解。要突出抓好人大代表议案、重点建议的办理，整体推动办理工作取得良好的成绩。
    四、注重质量，努力提高解决率
    要坚持质量第一的原则。代表提出议案建议要在注重质量上下功夫。要在调查研究、认真准备的基础上提出。要注重提出的质量，不片面追求数量。提出议案建议的内容要做到有情况、有分析、有具体意见，使承办单位能够明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采取措施解决问题。反之，内容空泛、笼统，承办单位就难以研究处理。

（作者通联：曲靖市麒麟区人大常委会办公室）
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